22 жовтня 2013 р.Справа № 2а-1146/12/2170
Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,
суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області та Управління праці та соціального захисту Новокаховської міської ради Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,
У квітні 2012 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом, в якому просив суд зобов'язати Управління МВС України в Херсонській області (далі по тексту УМВС України в Херсонській області) надати довідку про те, що він та члени його сім'ї, згідно Закону України "Про міліцію", мають право на 50% знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг та палива. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту Новокаховської міської ради Херсонської області (далі по тексту УПСЗН Новокаховської міської ради Херсонської області), включити його до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що на підставі наказу УМВС України в Херсонській області №151- 24.10.2001 р. він був звільнений у запас Збройних Сил України з посади міліціонера-водія приймальника-розподільника для осіб затриманих за жебрацтво Н.Каховського МВ України в Херсонській області по статті 63 "В" Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ №114 від 29 липня 1991 року (далі по тексту Положення №114) (через обмежений стан здоров'я). Відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту Закон №2262-ХІІ) йому призначена пенсія "За вислугою років МВС України", а тому позивач вважає, що має право користування пільгами, відповідно до Закону України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року № №565 -ХП (далі по тексту Закон №565 -XII).
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2012 року адміністративний позов було задоволено частково.
Визнано дії УПСЗН Новокаховської міської ради Херсонської області по призупиненню перебування ОСОБА_1 на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як пільговика згідно ст. 22 Закону України "Про міліцію" неправомірними.
Зобов'язано УПСЗН Новокаховської міської ради Херсонської області відновити перебування ОСОБА_1 на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як пільговика згідно ст. 22 Закону України "Про міліцію".
Не погоджуючись з даною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення по справі, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до УПСЗН Новокаховської міської ради Херсонської області в повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.
Судом першої інстанції встановлено, що Наказом УМВС України в Херсонській області №151- 24.10.2001 р. позивач був звільнений у запас Збройних Сил України з посади міліціонера-водія приймальника-розподільника для осіб затриманих за жебрацтво Н.Каховського МВ України в Херсонській області по статті 63 "в" Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ №114 від 29 липня 1991 року.
Листом УМВС України в Херсонській області №10/701 від 03.06.2011 року позивачу відмовлено надавати довідку про пільги.
27.03.2012 року листом УПСЗН Новокаховської міської ради Херсонської області №01-20/792 позивачеві призупинено дію пільг -" до з'ясування надання пільг відповідно до ст. 22 Закону України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року N 565-ХІ".
Відповідно до ст. 22 Закону № 565-XII працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, в межах норм, встановлених законодавством.
За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом, за умови, якщо середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що фактично вимога позивача до УМВС України в Херсонській області про видачу довідки про право, а зокрема про право на пільги - є зверненням до некомпетентного органу за дією, яка не входить до кола його повноважень і для реалізації свого права не потрібно додаткових довідок. А дії відповідача УПСЗН Новокаховської міської ради Херсонської області, щодо «зупинення надання пільг» є неправомірними.
Проте з таким висновком погодитись не можна з огляду на наступне.
Так, статтею 22 Закону України «Про міліцію» встановлені гарантії соціального захисту працівників міліції.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про міліцію» працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.
Згідно з приписами ч. 6 ст. 22 Закону України «Про міліцію» за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.
Порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України (ч. 1 ст. 18 Закону України «Про міліцію»).
Пунктом 63 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), передбачені підстави звільнення зі служби в запас осіб рядового і молодшого начальницького складу, а саме: а) за віком; б) через хворобу; в) через обмежений стан здоров'я; г) за вислугою строку служби; д) через службову невідповідність; є) за порушення дисципліни; ж) за власним бажанням; з) через скорочення штатів; и) через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України; і) у зв'язку з непроходженням випробування в період іспитового строку; ї) у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі; й) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного корупційного правопорушення, пов'язаного з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції", або кримінального правопорушення.
Позивач звільнений з органів внутрішніх справ відповідно до п.п. «в» п. 63 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України - через обмежений стан здоров'я, тобто не з підстав, передбачених ст. 22 Закону України «Про міліцію», а відтак, у позивача відсутні підстави для застосування пільг, передбачених ст.22 Закону України №565 -XII.
Аналогічна позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 11 червня 2013 року по справі К/9991/63189/12.
Суд першої інстанції наведеного не врахував та помилково дійшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи, неповно з'ясовані обставини справи, тому, керуючись п.1 ч.1 ст. 202 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.1 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області - задовольнити.
Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2012 року у справі № 2а-1146/12/2170 - скасувати.
Ухвалити у справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: О.І. Шляхтицький
Суддя: О.В. Джабурія
Суддя: А.В. Крусян