83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
іменем України
23.04.09 р. Справа № 41/22пд
Суддя господарського суду Донецької області Гончаров С.А.
при секретарі судового засідання Говор О.С.
розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу
за позовом: Приватного підприємства фірми «Сервер», м. Донецьк
до відповідача: Виконавчого комітету Донецької міської ради, м. Донецьк
про визнання договору оренди земельної ділянки від 15.02.2000 року поновленим на строк, який був раніше встановлений договором, тобто діючим до 15.02.2010 року
При участі представників:
від позивача: Санцевич В.В. - директор
від відповідача: Рубльова М.В. - довіреність від 19.05.2008 року № 01/13-2906
Позивач, Приватне підприємство фірма «Сервер», звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Виконавчого комітету Донецької міської ради про визнання договору оренди земельної ділянки від 15.02.2000 року поновленим на строк, який був раніше встановлений договором, тобто діючим до 15.02.2010 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що на підставі рішення виконавчого комітету Донецької міської ради № 487/4 від 15.12.1999 року між позивачем та відповідачем було укладено договір оренди земельної ділянки від 15.02.2000 року, предметом якого є передача орендарем орендатору у строкове платне користування земельної ділянки, що знаходиться на території Кіровського району міста Донецька на перехресті вул. Островського та Терешкової, загальною площею 1365 кв.м. із земель загального користування, строк дії договору - 5 років.
Позивачем зазначено, що, по закінченню строку дії договору оренди, позивач, користуючись своїм переважним правом на поновлення договору оренди, письмово звернувся 22.09.2004 року та 07.12.2004 року до Донецького міського голови з проханням про надання дозволу на продовження договору оренди земельної ділянки від 22.02.2000 року № 0/5-1, а також позивачем у грудні 2005 року Донецькому міському голові було надано Заявку на продовження користування земельною ділянкою для розташування об'єкту по наданню послуг населенню. Наведені звернення були залишені без відповіді, проте, 20.12.2004 року позивачем від головного управління містобудування та архітектури Донецької міської ради та міського управління земельних ресурсів було отримано лист про відмову в дозволі оформлення матеріалів для продовження договору оренди земельної ділянки, оскільки на даній земельній ділянці планується проектування та будівництво торгівельно-розважального центру.
Позивачем пояснено, що на засіданні постійно діючої комісії виконавчого комітету Донецької міської ради 17.02.2005 року було розглянуто лист директора позивача щодо продовження договору оренди земельної ділянки та схвалено рішення, яким доручено Донецькому міському управлінню земельних ресурсів укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки під автостоянку, розташовану в Кіровському районі м. Донецька строком на 6 місяців, у зв'язку з чим було підготовлено проект рішення, яке знаходиться на розгляді у виконавчому комітеті Донецької міської ради, щодо продовження договору оренди земельної ділянки ПП фірма «Сервер» для розміщення автостоянки. Згодом, як стверджує позивач, ще двічі у 2005 році позивачем направлялись листи міському голові м. Донецька, які було залишено без розгляду.
Відповідач згідно з відзивом на позовну заяву від 09.04.2009 року, проти позову заперечив, посилаючись на те, що на підставі рішення від 28.03.2008 року № 18/12 «Про скасування рішення міської ради від 24.06.2005 року № 20/16» усі повноваження щодо розпорядження та передачі земельних ділянок належать Донецькій міській раді, а тому питання щодо визнання договору оренди земельної ділянки від 15.02.2000 року поновленим на строк, який був раніше встановлений договором, тобто діючим до 15.02.2010 року відноситься до компетенції Донецької міської ради.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, присутніх у судовому засіданні, суд ВСТАНОВИВ:
15.11.2000 р. між виконавчим комітетом Донецької міської ради (орендодавцем) та Приватним підприємством "Фірма "Сервер" (орнедарем) на підставі рішення виконкому № 8 від 19.01.2000 р. "Про укладання договорів оренди землі" та № 487/4 від 15.12.1999 р. "Про надання земельної ділянки приватному підприємству "Фірма "Сервер" для розміщення автостоянки в Кіровському районі", був укладений договір оренди земельної ділянки.
Згідно даного договору орендодавець зобов'язався надати, а орендар - прийняти у платне строкове користування строком на п'ять років з моменту реєстрації земельну ділянку площею 1365 кв.м., розташовану на території Кіровського району м. Донецька на перехресті вулиць Островського та Терешкової із земель загального користування, для розміщення автостоянки.
Згідно п. 2.1. договору оренди земельної ділянки, договір укладено на термін 5 років, починаючи з дати його реєстрації.
Абзацом 2 п.2.1 договору сторони обумовили, що по закінченню терміну дії договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий строк при умові, що він письмово повідомить про це не пізніше, ніж за два місяця до його закінчення.
Договір посвідчено 15.02.2000 року приватним нотаріусом Донецького міського нотаріального округу Казаковою Т. за реєстровим номером 675, та зареєстрований у Донецькій міській раді, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис 22.02.2000 року за № 0/5-1.
Додатковою угодою до договору від 05.11.2004р. сторони скоригували порядок нарахування та сплати коштів за користування земельною ділянкою, грошову оцінку земельної ділянки, жодним чином не змінюючи умов щодо терміну дії договору земельної ділянки від 15.02.2000р.
Позивач звертався до Донецького міського голови з клопотаннями від 21.09.2004 року та від 25.11.2004 року про надання дозволу на продовження договору оренди земельної ділянки № 0/5-1 від 22.02.2000 року. Також позивачем на ім'я Донецького міського голови було надано заявку на продовження користування земельною ділянкою для розташування об'єкту по наданню послуг населенню.
Виконавчий комітет Донецької міської ради листом № 01/13-7232 від 20.12.2004 року відмовив позивачу у продовженні строку дії договору оренди земельної ділянки через планування будівництва на спірній земельній ділянці торговельно-розважального центру.
Позивачем заявлені вимоги до Виконавчого комітету Донецької міської ради про визнання договору оренди земельної ділянки від 15.02.2000 року поновленим на строк, який був раніше встановлений договором, тобто діючим до 15.02.2010 року.
Рішенням Донецької міської ради від 24.06.2005 року № 20/16«Про делегування виконкому міської ради повноважень зі зміни цільового призначення земель, узгодженню місця розташування об'єктів на земельних ділянках, передачі у власність, наданню у постійне користування та оренду, продажу, викупу земельних ділянок, припиненню права користування та власності на земельні ділянки, укладанню договорів про передання права власності на земельні ділянки», Донецькою міською радою були делеговані Виконавчому комітету Донецької міської ради повноваження щодо зміни цільового призначення земель, погодження місця розташування об'єктів на земельних ділянках, передачі у власність, надання в постійне користування та оренду, продажу, викупу земельних ділянок, припинення права користування та власності на земельні ділянки, укладання угод про передачу права власності на земельні ділянки
Рішенням Донецької міської ради від 28.03.2008 року № 18/12 «Про скасування рішення міської ради від 24.06.2005 року № 20/16» скасовано рішення міської ради від 24.06.2005 року № 20/16 «Про делегування виконкому міської ради повноважень зі зміни цільового призначення земель, узгодженню місця розташування об'єктів на земельних ділянках, передачі у власність, наданню у постійне користування та оренду, продажу, викупу земельних ділянок, припиненню права користування та власності на земельні ділянки, укладанню договорів про передання права власності на земельні ділянки».
Пунктом 3 рішення Донецької міської ради від 28.03.2008 року № 18/12 уповноважено першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради чи особу, що виконує його обов'язки, укладати від імені міської ради договори оренди земельних ділянок, а також оформлювати інші необхідні для здійснення таких угод документи.
Таким чином, у Виконавчого комітету Донецької міської ради відсутні встановлені законом повноваження щодо укладання та продовження договорів оренди земельних ділянок. Такі повноваження, якщо і можуть бути отримані відповідачем, то виключно на підставі делегування таких повноважень особою, що згідно закону здійснює повноваження землевласника.
Такі повноваження наявні у Донецької міської ради, які повинні реалізовуватись у спосіб, визначений п. 3 рішення Донецької міської ради від 28.03.2008 року № 18/12.
Таким чином, питання щодо визнання договору оренди земельної ділянки від 15.02.2000 року поновленим на строк, який був раніше встановлений договором, тобто діючим до 15.02.2010 року відноситься до компетенції Донецької міської ради.
Крім того, відповідно ст. ст. 142 - 145 Конституції України до матеріальної основи місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.
Статтею 116 Земельного кодексу України, у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
В силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Стаття 33 Закону України "Про оренду землі" передбачає, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору, він підлягає поновленню на той самий строк, і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.
Тобто цією нормою не передбачений порядок автоматичного поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначено, що в цьому разі договір підлягає поновленню (а не є поновленим).
Разом з тим, відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду та поновлення договору оренди земельної ділянки) вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Таким чином, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесії.
Як вбачається з матеріалів справи, рішення про поновлення договору оренди спірної земельної ділянки Донецькою міською радою не приймалося. Проте, відмова ради у вигляді рішення про поновлення спірного договору позивачем не оскаржувалась (ст. 123 Земельного кодексу України).
Зважаючи на те, що необхідною умовою укладення та поновлення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність відповідного рішення органу місцевого самоврядування, визнання поновленим договору оренди за відсутності такого рішення є порушенням виключного передбаченого Конституцією України права органу місцевого самоврядування на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями, яке підлягає захисту.
Враховуючи викладене позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
При визначенні підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на укладання договору оренди земельної ділянки, та відповідач у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт господарських відносин.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 142 - 145 Конституції України, п. 34 ст. 26, п. 2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 123, 124, 116 Земельного кодексу України, ст. 33 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 1, 2, 22, 32, 33, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд, -
У задоволенні позовних вимог Приватного підприємства фірми «Сервер» до Виконавчого комітету Донецької міської ради, м. Донецьк про визнання договору оренди земельної ділянки від 15.02.2000 року поновленим на строк, який був раніше встановлений договором, тобто діючим до 15.02.2010 року - відмовити.
Суддя Гончаров С.А.