№ 336/6980/13-а
2-а/336/171/13
20 вересня 2013 року
Шевченківський районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого
судді Галущенко Ю.А., розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Запорізького обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Запорізького обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії, в якому зазначає, що він є військовим пенсіонером, знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". З 07.12.2012 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Після його звільнення з військової служби, в бік збільшення змінилося грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а саме з 01.10.2010 року введена щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям в розмірі місячного грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року, що призвело до підвищення їхнього грошового забезпечення на 100 відсотків місячного грошового забезпечення. 23.07.2013 року на звернення позивача з заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням збільшення грошового забезпечення Головним управлінням пенсійного фонду України в Запорізькій області було відмовлено. 04.07.2013 року на звернення позивача з заявою про надання завіреної довідки, виходячи з розміру грошового забезпечення Запорізьким обласним військовим комісаріатом було відмовлено.
Позивач просить визнати протиправними дії відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі місячного грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року, Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 23.01.2013 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року, зобов'язати Запорізький обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку він займав на день звільнення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надав до суду письмове заперечення на адміністративну позовну заяву, в якій зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не вчинив жодних дій, які б порушували права позивача, та відповідно до вимог чинного законодавства не був зобов'язаний вчиняти якісь дії по перерахунку пенсії за заявою позивача.
Представник відповідача Запорізького обласного військового комісаріату надав до суду письмове заперечення на адміністративну позовну заяву, в якій зазначив, що обласні військові комісаріати не наділені повноваженнями ініціювання визначеної законодавством процедури перерахунку пенсії.
По суті заперечень представники відповідачів просили суд в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Розгляд справи здійснювався суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі ч. 4 ст. 183-2 КАС України, оскільки суд прийшов до висновку про можливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Всебічно вивчивши обставини справи, дослідивши надані докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсія позивачу призначена на підставі довідки про грошове забезпечення.
У липні 2013 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії за вищевикладеними підставами, в чому йому було відмовлено.
Вказані дії відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивач просить визнати протиправними, однак підстав для цього суддя не вбачає виходячи з наступного.
Так, згідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідник категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України N 889 від 22.09.201С року "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" встановлена щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Наказом Міністра оборони України N 595 від 15.11.2010 року затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України.
Відповідно до пункту 2 Інструкції виплата винагороди здійснюється в таких розмірах на місяць: до 100 відсотків місячного грошового забезпечення військовослужбовцям, які займають посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил України відповідно до переліку, наведеного в додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби надзвичайних ситуацій" (із змінами).
Пунктом 9 Інструкції передбачено що, розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.
Пунктом 10 Інструції передбачено також право командира (начальник) військової частини (установи, організації) зменшувати розміри винагороди за: порушення статутних правил несення служби; особисті незадовільні показники командирської, бойової та мобілізаційної підготовки; уживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп'яніння); порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, які призвели до поломок військової (спеціальної) техніки й озброєння, пошкодження майна, інших матеріальних збитків, а також завдали шкоди здоров'ю військовослужбовців або інших осіб; військовослужбовцям зменшується розмір винагороди згідно з наказами командирів (начальників) за той місяць, у якому були допущені ці порушення, або за місяць, у якому ці накази надійшли до військової частини.
Таким чином, для виплати щомісячної грошової винагороди необхідно настання спеціальних обставин та відсутність підстав для зменшення розміру щомісячної грошової винагороди, тощо. Розмір щомісячної грошової винагороди не є фіксованим, має мінливий характер виплат, а виплата хоча й зазначена як щомісячна, може бути фактично відсутньою у разі настання певних обставин.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що щомісячна грошова винагорода, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий, мінливий характер, а сама ставка, яка не повинна перевищувати 100 відсотків відповідного окладу, може бути фактично зменшена.
Такий висновок узгоджується з постановою Верховного Суду України від 26.02.2013 року у справі № 21-5а13.
Окрім того, за правилами ч. 1 ст. 244-2 КАС України, прийняте за результати розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах , є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Таким чином, суд приходить до висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року, не передбачає здійснення перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.
Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення зміни до постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 було встановлено порядок здійснення перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до ст. 63 Закону № 2262.
На підставі зазначеного у п.1 цього Порядку Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Державної прикордонної служби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Після чого Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формулою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків обласні військові комісаріати готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.
Отже, обласні військові комісаріати не наділені повноваженнями ініціювання визначеної законодавством процедури перерахунку пенсії, а тому єдиною підставою для складення облвійськкоматами довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідної категорії - є складені відповідними Головними управліннями Пенсійного фонду України списки осіб, пенсія яких підлягає перерахунку.
Оскільки від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Запорізького обласного військового комісаріату відповідного списку для перерахунку призначеної позивачу пенсії не надходило, а тому відсутні підстави для покладення на даного відповідача зобов'язань, вказаних у позовній заяві, оскільки дії останнього у даному випадку відповідали вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України.
Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 11, 17-19, 69-72, 99, 100-102, 158-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суд,
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Запорізького обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.
Суддя Ю.А. Галущенко