10 жовтня 2013 року м. ПолтаваСправа №816/5454/13-а
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Петрової Л.М.,
при секретарі судового засідання - Сировні Я.А.,
за участю:
представника позивача - Дудченко В.В.,
представника відповідача - Порубльової С.О.,
представник третьої особи Карлівської районної державної адміністрації - Пластун Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" до Відділу Держземагенства у Карлівському районі Полтавської області, треті особи: Карлівська міська рада Карлівського району Полтавської області, Карлівська районна державна адміністрація про визнання протиправною відмови, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
10 вересня 2013 року Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу Держземагенства у Карлівському районі Полтавської області, треті особи: Карлівська міська рада Карлівського району Полтавської області, Карлівська районна державна адміністрація про визнання протиправною відмову щодо присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці наданій Позивачу згідно Державного акту на право постійного користування землею ІІ-ПЛ №00764, що знаходиться під АГРС та під'їзним шляхом Диканського ЛВУ МГ філії "УМГ "Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Карлівської міської ради Карлівського району Полтавської області; скасування рішення від 06 березня 2013 року №РВ-5300006742013 державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Карлівському районі про відмову ПАТ "Укртрансгаз" у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; зобов'язання вчинити дії у формі прийняття рішення про внесення до державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номера земельної ділянки ПАТ "Укртрансгаз", наданій позивачу згідно державного акту на право постійного користування землею ІІ-ПЛ №00764, що знаходиться під АГРС та під'їзним шляхом Диканського ЛВУ МГ філії "УМГ "Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Карлівської міської ради Карлівського району Полтавської області.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що відповідач порушив права та інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин через безпідставну відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.
Зауважує, що державному кадастровому реєстратору Відділу Держземагенства у Карлівському районі Полтавської області позивачем було подано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки в натурі та заяву про внесення відомостей для внесення земельної ділянки під об'єктами трубопровідного транспорту - під АГРС та під'їзним шляхом Диканського ЛВУ МГ філії "УМГ "Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Карлівської міської ради Карлівського району Полтавської області до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номеру. Рішенням від 06 березня 2013 року №РВ5300006742013 державним кадастровим реєстратором відмовлено ПАТ "Укртрансгаз" у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме перетин земельної ділянки з ділянкою 5321610100:00:001:1204, площа співпадає на 3,68%. На думку позивача, дане рішення є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує законні права та інтереси позивача, а тому підлягає скасуванню, оскільки перешкоджає оформленню позивачем права постійного користування даною земельною ділянкою.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила суд задовольнити позов.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення вимог позовної заяви, посилаючись на правомірність прийняття державним кадастровим реєстратором рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру земельної ділянки під об'єктами трубопровідного транспорту - під АГРС та під'їзним шляхом Диканського ЛВУ МГ філії "УМГ "Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Карлівської міської ради Карлівського району Полтавської області. Зазначала, що відповідач при винесенні оскаржуваного рішення діяв у чіткій відповідності до вимог чинного земельного законодавства, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Представник третьої особи Карлівської районної державної адміністрації у судовому засіданні проти прозову заперечувала, просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Третя особа Карлівська міська рада Карлівського району Полтавської області явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечила, надіслала до суду заяву про розгляд справи без участі представника /а.с. 106/.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін та представника третьої особи - Карлівської районної державної адміністрації, вивчивши та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що спільним наказом Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" та Державного комітету нафтової, газової та нафтопереробної промисловості України від 06 листопада 1998 року №68/234, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24 липня 1998 року №1173 "Про розмежування функцій з видобування, транспортування, зберігання і реалізації природного газу" було припинено діяльність Акціонерного товариства "Укргазпром" у зв'язку з його реорганізацією шляхом поділу та приєднання до дочірніх компаній НАК "Нафтогаз України", в тому числі до ДК "Укртрансгаз" /а.с. 31-33/.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України "Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 13.06.2012 №360-р та наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України "Про реорганізацію Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 18.07.2012 № 530 припинено діяльність ДК "Укртрансгаз", внаслідок реорганізації шляхом перетворення в Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз" (пункт 1.1. Статуту ПАТ "Укртрансгаз" /а.с. 42-58/).
Відповідно до пункту 1.2 Статуту ПАТ "Укртрансгаз" є правонаступником усіх майнових та немайнових прав та обов'язків ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України".
Рішенням Карлівської міської ради народних депутатів від 14 травня 1996 року №79 Диканському управлінню магістральних газопроводів ДП "Київтрансгаз", який на той час входив до складу АТ "Укргазпром" був виданий Державний акт на право постійного користування землею ІІ-ПЛ №000764, яка розташована на території Карлівської міської ради Карлівського району Полтавської області та згідно якого землекористувачу надається у постійне користування 0,7130 гектарів землі у межах згідно з планом землекористування для виробничих потреб та обслуговування житлового будинку /а.с. 23-26/.
11 липня 2012 року між ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" (Замовник) та ТОВ НВП "Горизонт" (Виконавець) було укладено договір №1207000328 /а.с.27-30/, згідно умов якого виконавець зобов'язувався у 2012-2013 роках за завданням Замовника надати послуги з розробки землевпорядної документації та оформлення документів, що посвідчують право користування земельними ділянками ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" під діючими об'єктами трубопровідного транспорту, які знаходяться на території Полтавської області, а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги.
На виконання умов даного договору, з метою переоформлення державного акту на право постійного користування земельної ділянки під АГРС та під'їзним шляхом Диканського ЛВУ МГ філії "УМГ "Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Карлівської міської ради Карлівського району Полтавської області, що перебуває у постійному користуванні позивача, ТОВ НВП "Горизонт" було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПАТ "Укртрансгаз" для розміщення об'єктів трубопровідного транспорту (АГРС та під'їзний шлях) на території Карлівської міської ради Карлівського району Полтавської області /а.с. 13-14, 15, 16/.
04 березня 2013 позивач звернувся до державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Карлівському районі Полтавської області із заявою про внесення відомостей (змін до них) для внесення земельної ділянки, що знаходиться під АГРС та під'їзним шляхом Диканського ЛВУ МГ філії "УМГ "Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Карлівської міської ради Карлівського району Полтавської області до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номера.
Рішенням від 06 березня 2013 року №РВ-5300006742013 державним кадастровим реєстратором Відділу Держземагенства у Карлівському районі відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: перетин земельної ділянки з ділянкою 5321610100:00:001:1204; площа співпадає на 3,68% /а.с. 74/.
Проте, позивач не погоджується із таким рішенням відповідача, та зазначає, що було порушено його законні права, оскільки такі обставини унеможливлюють реєстрацію даної земельної ділянки позивача в Державному земельному кадастрі та подальшу реєстрацію права користування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відповідно до вимог чинного законодавства України.
Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Надаючи оцінку позовним вимогам позивача, суд виходить із наступного.
Згідно статті 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.
Частиною третьою статті 5 цього Закону встановлено, що порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру.
Відповідно до пункту 73 Порядку ведення Державного земельного кадастру державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, зокрема, розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.
Згідно пункту 74 Порядку ведення Державного земельного кадастру Державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність:
1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів);
2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1;
3) даним документації із землеустрою та оцінки земель.
Пунктом 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку.
Згідно з пунктом 109 Порядку ведення Державного земельного кадастру державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи.
Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє:
1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку;
2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.
Відповідно до пунктів 77, 79 Порядку ведення Державного земельного кадастру у разі невідповідності електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор:
1) складає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру протокол проведення перевірки електронного документа за формою згідно з додатком 16;
2) повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель без позначки, зазначеної у пункті 75 цього Порядку, разом з електронним документом, протоколом його перевірки та іншими документами, крім документа, що підтверджує оплату послуг з внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, для виправлення зазначених у протоколі проведення перевірки електронного документа помилок та подання документів разом з цим протоколом для проведення повторної перевірки.
Розгляд доопрацьованого електронного документа, що містить відомості про результати робіт із землеустрою та оцінки земель, здійснюється у разі повторного звернення заявника відповідно до пунктів 66 - 78 цього Порядку.
У судовому засіданні представником відповідача було зазначено, що підставою для прийняття рішення від 06 березня 2013 року №РВ-5300006742013, яким позивачу відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, була невідповідність електронного документа установленим вимогам.
Так, при здійсненні автоматизованої перевірки електронного документа на відповідність наявним даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів), встановленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа, даним документації із землеустрою та оцінки земель, державним кадастровим реєстратором виявлено перетин земельної ділянки з ділянкою 5321610100:00:001:1204; площа співпадає на 3,68%, про що 06 березня 2013 року державним кадастровим реєстратором складено за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру протокол проведення перевірки електронного документа /а.с. 78-79/.
Судом витребувано та досліджено під час розгляду справи план-схему (карту) організації території розташування земельної ділянки позивача згідно державного акту на право постійного користування землею ІІ-ПЛ №00764 із зображенням схеми накладення із земельною ділянкою 5321610100:00:001:1204 /а.с. 104/.
Із зазначеного плану-схеми судом встановлено, що земельна ділянка позивача згідно державного акту на право постійного користування землею ІІ-ПЛ №00764 накладається на раніше зареєстровану земельну ділянку за кадастровим номером 5321610100:00:001:1204 (площа накладення 3,68% заштрихована червоним пунктиром) /а.с. 104/.
Державний кадастровий реєстратор приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85 цього Порядку в разі:
- невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам законодавства;
- розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;
- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;
- подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі (пункт 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру).
З огляду на вищезазначене, відповідач позбавлений можливості внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру, оскільки у межах земельної ділянки позивача, яку передбачається зареєструвати, розташована інша земельна ділянка.
Таким чином, оскільки у результаті перевірки документів для державної реєстрації земельної ділянки, поданих позивачем до Відділу Держземагенства у Карлівському районі, було виявлено факт накладення земельної ділянки позивача, наданої йому відповідно до державного акту ІІ-ПЛ №00764 та земельної ділянки 5321610100:00:001:1204, суд приходить до висновку, що відповідач при прийнятті рішення від 06 березня 2013 року №РВ-5300006742013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, протиправності у його діях судом не встановлено.
За відсутності підстав для визнання відмови державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Карлівському районі у присвоєнні кадастрового номеру земельній ділянці протиправною, відсутності підстав для скасування рішення від 06 березня 2013 року №РВ-5300006742013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, відсутні підстави для зобов'язання відповідача вчинити дії у формі прийняття рішення про внесення до державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номера земельної ділянки ПАТ "Укртрансгаз", наданій позивачу згідно державного акту на право постійного користування землею ІІ-ПЛ №00764, що знаходиться під АГРС та під'їзним шляхом Диканського ЛВУ МГ філії "УМГ "Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Карлівської міської ради Карлівського району Полтавської області.
Суд вважає необґрунтованими доводи представника відповідача про необхідність витребування відомостей щодо прізвищ/найменувань, адрес проживання/місцезнаходження та правовстановлюючих документів на земельні ділянки фізичних/юридичних осіб, яким належать сусідні земельні ділянки, які перетинаються, з огляду на наступне.
Предметом розгляду даної адміністративної справи є перевірка правомірності відмови реєстратора у присвоєнні кадастрового номеру земельній ділянці наданій позивачу.
Таким чином, відомості щодо прізвищ/найменувань, адрес проживання/ місцезнаходження та правовстановлюючих документів на земельні ділянки фізичних/юридичних осіб, яким належать сусідні земельні ділянки, які перетинаються, не стосуються предмету розгляду даної справи та не будуть мати доказового значення.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно із статтею 86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Отже, позивач скористався правом на звернення до адміністративного суду і його право не може бути обмежене; заявлені ТОВ "Укртрансгаз" вимоги розглянуті судом по суті. Проте, враховуючи відсутність протиправності у діях відповідача, підстави для задоволення позову відсутні.
Таким чином, суд перевіривши матеріали справи, оцінивши надані докази, дійшов висновку, що позовні вимоги не обґрунтовані, матеріалами справи не підтверджені та задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" до Відділу Держземагенства у Карлівському районі Полтавської області, треті особи: Карлівська міська рада Карлівського району Полтавської області, Карлівська районна державна адміністрація про визнання протиправною відмови, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складено 15 жовтня 2013 року.
Суддя Л.М. Петрова