Придніпровський районний суд м.Черкас
Справа № 711/7778/13-а
Провадження № 6-а/711/88/13
01 жовтня 2013 року Придніпровський районний суд м . Черкаси в складі :
- головуючого - Бассак Т.Є.
- при секретарі - Папст М.А.,
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси заяву Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду у адміністративній справі № 2 а - 5662/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -
Встановив:
10.09.2013 року головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Осадчий В.В. звернувся до суду з заявою про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі № 2а-5662 від 17.06.2013 року.
Свою заяву мотивують тим, що з 20.06.2013 року на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області знаходиться виконавче провадження № 38600956 з виконання виконавчого листа № 2а-5662/11 від 17.06.2013 року про зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІV від 18.11.04 року за період з 13.01.11 року по 22.07.11 року, за виключення 10% мінімальної пенсії за віком, виплачених у вищевказаній період. Копія постанови про відкриття виконавчого провадження надіслана боржнику для виконання, стягувачу до відома. 12.08.20123 року на адресу відділу примусового виконання рішень надійшов лист від УПФУ в м. Черкасах Черкаської області про те, що ОСОБА_1 проведено перерахунок та нараховано 1107,69 грн. Просять встановити або змінити спосіб і порядок виконання рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси № 2а-5662/11 від 17.06.2013 р. шляхом винесення рішення про стягнення суми перерахунку на користь стягувача ОСОБА_1
В судове засідання представник Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області не з'явився. Надали суду клопотання про розгляд справи проводити без участі їх представника.
Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в судове засідання не з'явилась. Надала суду заперечення в яких зазначила, що ознайомившись з заявою вважає її такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав: з 20.06.2013 року на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області знаходиться виконавче провадження № 38600956 з виконання виконавчого листа Придніпровського районного суду м. Черкаси № 2а-5662/11 від 17.06.2013 року про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси здійснити нарахування виплат ОСОБА_1 відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з 13.01.2011 року по 22.07.2011 року включно, з урахуванням сплачених сум та провести відповідні виплати. Управлінням Пенсійного фонду в м. Черкасах Черкаської області рішення суду виконано в добровільному порядку, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за період з 13.01.2011 року по 22.07.2011 року та нараховано коштів в сумі 1107,69 грн. Оскільки згідно ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до ст.. 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами. Такими законами є Закон України про Державний бюджет України на поточний рік, Бюджетний кодекс України. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснити лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет». Згідно ч. 2 ст. 72 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 кошти пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Відповідно до ст.. 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Оскільки ст.. 71 Закону № 1058 визначено, що бюджет Пенсійного - план утворення і використання цільового страхового фонду, що формується за рахунок страхових внесків до солідарної системи та надходжень з інших джерел, визначених цим Законом, ст.. 73 Закону № 1058 передбачено використання коштів Пенсійного фонду: 1. Кошти Пенсійного фонду використовуються на: 1) виплати пенсій, передбачених цим Законом; 2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; 3) фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; 4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій; 5) формування резерву коштів Пенсійного фонду. 2. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом». На підставі вищезазначеного, зміна судом способу і порядку виконання рішення шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення з управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області виплат, суперечать нормам закону № 1058, оскільки забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.
Дослідивши матеріали заяви про зміну способу виконання рішення та матеріали адміністративної справи №2а-5662/11, суд вважає, що заява підлягає до задоволення за таких підстав:
встановлено, що постановою Придніпровського райсуду м. Черкаси від 15.08.2011р. позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси (в подальшому Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області) задоволено: визнано неправомірною відмову відповідача щодо нарахування і виплати державної соціальної допомоги як дитині війни; зобов'язано управління ПФУ провести нарахування та виплату надбавки до пенсії за віком, відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року, за період з 13.01.2011 року по 22.07.2011 року, за виключенням 10% мінімальної пенсії за віком, виплачених у вищевказаний період.
Вказане судове рішення залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2013р.
Згідно листа Управління ПФУ у м. Черкасах Черкаської області від 19.08.2013 року № 16746/09 про виконання рішення суду, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії на виконання вище вказаних судових рішень, що набрали законної сили і визначено їй до виплати 1107 грн. 69 коп.
Між тим, на час розгляду заяви, дані грошові кошти ОСОБА_1 виплачені не були.
Конституція України (ст. 124) зазначає, що судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України. Одним із принципів адміністративного судочинства є обов'язковість судових рішень (ст. 7 ч.1 п. 7 КАСУ). Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ст. 14 КАСУ). Такі ж положення визначені й у ст. 255 КАС України.
Завданнями адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ст. 2 ч.1 КАСУ).
Порядок звернення судових рішень в адміністративних справах до примусового виконання передбачено статтею 258 КАСУ.
В разі, якщо маються обставини, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення (ст. 263 КАСУ).
Отже, підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим. Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 5 червня 2012 року № 4901-VІ, який набрав чинності 1 січня 2013 року, держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. При цьому, судові рішення у вказаних справах, які мають зобов'язальний характер щодо проведення соціальних виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.
Частиною 1 статті 3 вказаного Закону встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Таким чином, з 1 січня 2013 року судові рішення про стягнення коштів у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, виконуються Державною казначейською службою України шляхом списання коштів з рахунків державного органу або за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Як зазначалось вище, Управління ПФУ у м. Черкасах Черкаської області здійснило нарахування пенсії ОСОБА_1, що становить 1107 грн. 69 коп. на підставі постанови Придніпровського райсуду м. Черкаси від 15.08.2011р., що підтверджується листом Управління ПФУ у м. Черкасах Черкаської області від 19.08.2013 року № 16746/09 про виконання рішення суду, але не провело фактичну виплату таких коштів.
Крім того, суд вважає безпідставними посилання відповідача по адміністративні справі при розгляді заяви Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області про зміну способу виконання судового рішення, про те, що: кошти пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України; фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а кошти ПФУ використовуються на виплату пенсій, передбачених ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", надання соціальних послуг, фінансування адмінвитрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи ПФ, оплату послуг з виплати та доставки пенсій, формування резерву коштів ПФ; забороняється використання коштів ПФ на цілі, не передбачені вказаним Законом.
Таким чином, заява Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області про зміну способу виконання судового рішення підлягає до задоволення, оскільки заявник не може іншим шляхом реалізувати своє право на законне виконання судового рішення, що набрало законної сили з причин, що утруднюють його виконання, а саме, -необхідно змінити спосіб виконання постанови Придніпровського райсуду м. Черкаси від 15.08.2011р. в частині зобов'язання управління ПФУ в Придніпровському районі м. Черкаси нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року, за період з 13.01.2011 року по 22.07.2011 року, за виключенням 10 % мінімальної пенсії за віком, виплачених у вищевказаний період і слід стягнути з управління ПФУ в м. Черкасах Черкаської області як правонаступника управління ПФУ в Придніпровському р-ні м. Черкаси на користь ОСОБА_1 надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року, за період з 13.01.2011 року по 22.07.2011 року, за виключенням 10% мінімальної пенсії за віком, виплачених у вищевказаний період, в розмірі 1107 грн. 69 коп.
На підставі викладеного та, керуючись Конституцією України, ст.ст. 1, 2, 7, 14, 255, 263, 258 КАС України, ЗУ "Про виконавче провадження", ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", ЗУ "Прогарантії держави щодо виконання судових рішень", суд, -
Задовольнити заяву Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області про зміну способу виконання судового рішення.
Змінити спосіб виконання постанови Придніпровського райсуду м. Черкаси від 15.08.2011р. в частині зобов'язання управління ПФУ в Придніпровському районі м. Черкаси нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року, за період з 13.01.2011 року по 22.07.2011 року, за виключенням 10 % мінімальної пенсії за віком, виплачених у вищевказаний період.
Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області як правонаступника управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси на користь ОСОБА_1 надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року, за період з 13.01.2011 року по 22.07.2011 року, за виключенням 10 % мінімальної пенсії за віком, виплачених у вищевказаний період в розмірі 1107 грн. 69 коп.
Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляції протягом 5 днів з дня винесення ухвали.
Головуючий: Т.Є.Бассак