"08" жовтня 2013 р. м. Київ К/9991/41337/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівМороз Л.Л.
Чалого С.Я.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Управління Пенсійного фонду (далі - УПФ) України в Бродівському районі України Львівської області про зобов'язання нарахувати щомісячне підвищення до пенсії за касаційною скаргою УПФ України в Бродівському районі України Львівської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2011 року
У лютому 2009 року позивачі у Бродівському районному суді Львівської області пред'явили позов до УПФ України в Бродівському районі України Львівської області про зобов'язання нарахувати щомісячне підвищення до пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовували тим, що вони відноситься до категорії громадян з правовим статусом "діти війни" та відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" мають право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Посилаючись на те, що таке підвищення до пенсії їм не виплачувалося, просили поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів та зобов'язати відповідача здійснити відповідні перерахунки та виплати за періоди з липня по грудень 2007 року та з травня по грудень 2008 року в сумі по 1 515,70 грн. кожному.
Постановою Бродівського районного суду Львівської області від 08 квітня 2009 року позов частково задоволено.
Поновлено пропущений строк звернення до адміністративного суду.
Зобов'язано УПФ України в Бродівському районі України Львівської області нарахувати та виплатити з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по
31 грудня 2008 року включно ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_15,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 підвищення до пенсії в розмірі
30 відсотків мінімальної пенсії за віком на підставі положень статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2011 року апеляційну скаргу УПФ України в Бродівському районі України Львівської області задоволено частково.
Постанову Бродівського районного суду Львівської області від 08 квітня
2009 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов позивачів частково задоволено.
Визнано дії УПФ України в Бродівському районі України Львівської області щодо не нарахування та невиплати в повному обсязі за період з 22 травня по
31 грудня 2008 року на користь позивачів підвищення до пенсії у розмірі
30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбаченого статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з врахуванням статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплачених сум - протиправними.
Зобов'язано УПФ України в Бродівському районі України Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_15,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбачене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року з врахуванням статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі УПФ України в Бродівському районі України Львівської області, посилаючись на порушення судоми норм матеріального та процесуального права, просить судове рішення скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог позивачів.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Встановлено, що позивачі відповідно до вимог статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", який набрав чинності з 01 січня 2006 року, набули правового статусу особи, передбаченого цим Законом.
Отже, відповідно до положень вказаного Закону пенсія позивача повинна виплачуватись із збільшенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік.
Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" з урахуванням статті 111 цього Закону визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).
Також згідно з пунктом 41 розділу 2 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було змінено. Статтею 6 (в новій редакції) цього Закону передбачалося, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року
№ 10-рп/2008 року, у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Відповідно до вимог статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на всій території України, остаточним і не може бути оскаржене.
З моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України бездіяльність суб'єкта владних повноважень є протиправною.
Отже, в період з 01 січня по 09 липня 2007 року та з 01 січня по
22 травня 2008 року позивачі не мали права на щомісячне підвищення до пенсії, оскільки норма відповідного Закону, якою встановлено це право, у 2007,
2008 роках була зупинена та змінена.
Право позивачів на підвищення до пенсії у встановленому Законом розмірі було відновлено лише з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з
22 травня по 31 грудня 2008 року, тобто з часу ухвалення рішень Конституційним Судом України.
Щодо розміру мінімальної пенсії за віком, з якої має обчислюватись зазначене підвищення до пенсії, то суди обґрунтовано визнали, що розрахунок необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.
За приписами статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
У зв'язку з тим, що позивачі пропустили строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії, як діти війни, а відповідач наполягав на застосуванні наслідків пропуску вказаного строку, апеляційний суд, не знайшовши підстав для поновлення такого строку, вірно скасував постанову суду першої інстанції та задовольнив позовні вимоги позивів в межах річного строку звернення до суду.
Доводи касаційної скарги не спростовують висновок суду апеляційної інстанції та встановлених обставин справи.
Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі України Львівської області залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня
2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі України Львівської області про зобов'язання нарахувати щомісячне підвищення до пенсії - без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді Горбатюк С.А.
Мороз Л.Л.
Чалий С.Я.