"08" жовтня 2013 р. м. Київ К/9991/41739/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівМороз Л.Л.
Чалого С.Я.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду (далі - УПФ) України в Ічнянському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та стягнення підвищення до пенсії за касаційною скаргою УПФ України в Ічнянському районі Чернігівської області на постанову Ічнянського районного суду Чернігівської області від 18 липня 2008 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2009 року
У червні 2008 року ОСОБА_4 в Ічнянському районному суді Чернігівської області пред'явила позов до УПФ України в Ічнянському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та стягнення підвищення до пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що вона відноситься до категорії громадян з правовим статусом "діти війни" та відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Посилаючись на те, що таке підвищення до пенсії їй не виплачувалося, просила визнати бездіяльність відповідача неправомірною та зобов'язати здійснити відповідні перерахунки та виплати підвищення до пенсії за 2007 рік в сумі 1563,48 грн.
Постановою Ічнянського районного суду Чернігівської області від 18 липня 2008 року позов задоволено частково.
Зобов'язано УПФ України в Ічнянському районі Чернігівської області здійснити перерахування пенсії, яку отримала ОСОБА_4 на протязі 2007 року з урахуванням її підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за рахунок Державного бюджету України.
Стягнуто з Державного бюджету України в особі Ічнянського відділення Державного казначейства в Ічнянському районі Головного управління Державного казначейства України в Чернігівській області на користь ОСОБА_4 в рахунок повернення сплаченого державного мита в розмірі 3,40 грн. та витрати за надання правової допомоги в сумі 80 грн.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_4 відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2009 року апеляційну скаргу УПФ України в Ічнянському районі Чернігівської області задоволено частково.
Постанову Ічнянського районного суду Чернігівської області від 18 липня 2008 року змінено.
Зобов'язано УПФ України в Ічнянському районі Чернігівської області здійснити перерахунок до пенсії ОСОБА_4 з урахуванням підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої статтею 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".
У касаційній скарзі УПФ України в Ічнянському районі Чернігівської області, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить судові рішення скасувати та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_4
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Встановлено, що ОСОБА_4 народилася 29 серпня 1936 року і відповідно до вимог статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", який набрав чинності з 01 січня 2006 року, набула правового статусу особи, передбаченого цим Законом.
Отже, відповідно до положень вказаного Закону пенсія позивача повинна виплачуватись із збільшенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік.
Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" з урахуванням статті 111 цього Закону визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до вимог статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на всій території України, остаточним і не може бути оскаржене.
З моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України бездіяльність суб'єкта владних повноважень є протиправною.
У період з 01 січня 2007 року по 09 липня 2007 року ОСОБА_4 не мала права на щомісячне підвищення до пенсії, оскільки норма відповідного Закону у 2007 році, якою передбачено це право, була зупинена. Право ОСОБА_4 на підвищення до пенсії було відновлено лише з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, тобто з моменту ухвалення Конституційним Судом України вказаного вище рішення. Тому суд апеляційної інстанції правильно змінив постанову Ічнянського районного суду Чернігівської області від 18 липня 2008 року
Щодо розміру мінімальної пенсії за віком, з якої має обчислюватись зазначене підвищення до пенсії, то суди обґрунтовано визнали, що розрахунок необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.
Доводи касаційної скарги не спростовують висновки судів першої і апеляційної інстанцій та встановлених обставин у справі.
Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 березня 2009 року у не зміненій частині та постанову Апеляційного суду Луганської області від 06 вересня 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та стягнення підвищення до пенсії - без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді Горбатюк С.А.
Мороз Л.Л.
Чалий С.Я.