36000, м. Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
04.10.2013 р. Справа №917/1473/13
за позовом Фізичної особи - підприємця Сороки Наталії Володимирівни, місце проживання: 39800, м. Комсомольськ, Полтавська область, вул. Руднична, 16, кв.1; поштова адреса: 39803, м.Комсомольськ-3, Полтавська область, абонентська скринька №96
до Комсомольської міської ради Полтавської області, 39800, м. Комсомольськ, Полтавська область, вул. Миру, 24
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділ Державного агентства земельних ресурсів України в м. Комсомольськ Полтавської області, вул. Конституції, 10/5, м. Комсомольськ, 39800
про визнання недійсним пункту 1 рішення двадцять дев"ятої сесії шостого скликання Комсомольської міської ради Полтавської області від 22.01.2013р.
Суддя Погрібна С.В.
Представники:
від позивача: Кириченко Г.В. (адвокат) посвідчення №277
від відповідача: Чернявський І.В. довіреність №01-16/182 від 15.05.2013р.
від третьої особи: не з"явився
У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення, додано до справи та повідомлено про строк виготовлення повного тексту рішення згідно ст.85 ГПК України.
Суть спору: Розглядається позовна заява в якій позивач просить суд визнати недійсним пункт 1 Рішення двадцять дев"ятої сесії шостого скликання Комсомольської міської ради Полтавської області від 22.01.2013р. "Про поновлення дії договору оренди землі ФО-П Сороці Н.В." в частині, а саме: наступні слова "до 01.05.2013р. - із застосуванням понижуючого коефіцієнта на період будівництва. Цільове призначення згідно з Українським класифікатором цільового використання - землі іншої комерційної діяльності (код 1.11.6)".
Представник позивача на задоволенні позову наполягає з мотивів викладених у позовній заяві та наданих через канцелярію суду письмових поясненнях (вхід. №12160 від 29.08.2013р.). В обгрунтування позовних вимог зазначає, що будівництво на орендованій земельній ділянці об"єкта "Кафе з громадським туалетом" не завершено, в зв"язку з чим при розрахунку нормативної грошової оцінки відповідної земельної ділянки до прийняття об"єкта будівництва у експлуатацію має застосовуватись коефіцієнт функціонального використання 0,5.
Представник відповідача в судовому засіданні та у наданому через канцелярію суду запереченні на позовну заяву (вхід.№12157 від 29.08.2013р.) проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що оскаржуване рішення жодним чином не встановлює і не змінює затверджену нормативно-грошову оцінку земель, а саме передбачає умови за якими може бути поновлено договір оренди земельної ділянки з позивачем. Крім того, відповідач зазначає, що на підставі спірного рішення було укладено додаткову угоду №3/13 від 12.02.2013р. до Договору оренди землі №58/08 від 12.05.2013р., яка була підписана позивачем без зауважень.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд встановив:
На підставі рішення двадцять другої сесії п"ятого скликання Комсомольської міської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ФО-П Сороці Н.В." від 20.03.2008р. між Комсомольською міською радою (орендодавець, відповідач по справі) та Фізичною особою - підприємцем Сорока Н.В. (орендар, позивач по справі) 12.05.2008 р. було укладено договір оренди землі №58/08. Даний договір зареєстровано у Комсомольському міському відділі Полтавської регіональної філії ДП "Цент ДЗК при Державному комітеті України по земельним ресурсам 10.06.2008р. за №040854700089 .
Відповідно до умов договору позивачу було надано в оренду земельну ділянку площею - 0,0720 га., для розташування кафе з громадським туалетом.
Даний договір з 2008р. був недноразово продовжений шляхом укладення додаткових угод.
Рішенням двадцять дев"ятої сесії шостого скликання Комсомольської міської ради від 22.01.2013р. "Про поновлення дії договору оренди землі ФО-П Сороці Н.В." розглянувши клопотання ФО-П Сороки Н.В. було вирішено продовжити дію договору оренди землі на земельну ділянку по вул. Добровольського, район ПКіТ, 0,0720 га для розташування кафе з громадським туалетом строком до 01.01.2015р.:
- до 01.05.2013р. - із застосуванням понижуючого коефіцієнта на період будівництва;
- з 01.05.2013р. - без застосування понижуючого коефіцієнта на період будівництва.
На підставі вказаного рішення між позивачем та відповідачем 12.02.2013р. була підписана Додаткова угода №3/13 про продовження строку дії та внесення змін до договору оренди землі № №040854700089 від 10.06.2008р. (а.с.72).
Однак, як стверджує позивач вказане рішення двадцять дев"ятої сесії шостого скликання Комсомольської міської ради від 22.01.2013р. "Про поновлення дії договору оренди землі ФО-П Сороці Н.В." було прийняте з порушенням чинного законодавства, оскільки відповідач при визначенні орендної плати за земельну ділянку перевищив власні повноваження, в зв"язку з чим просить суд визнати недійсним пункт 1 Рішення двадцять дев"ятої сесії шостого скликання Комсомольської міської ради від 22.01.2013р. "Про поновлення дії договору оренди землі ФО-П Сороці Н.В." в частині, а саме: наступні слова "до 01.05.2013р. - із застосуванням понижуючого коефіцієнта на період будівництва. Цільове призначення згідно з Українським класифікатором цільового використання - землі іншої комерційної діяльності (код 1.11.6)"
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши додані докази, суд дійшов висновку, що в позові слід відмовити повністю з наступних підстав.
Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Частиною 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
В пункті 1.2.2. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011 № 6 зазначено, що з положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 ГК України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.
Порядок передачі земельних ділянок в оренду, визначений у ст.124 Земельного кодексу України, згідно з якою передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Так, між Комсомольською міською радою (орендодавець, відповідач по справі) та Фізичною особою - підприємцем Сорока Н.В. (орендар, позивач по справі) 12.05.2008 р. було укладено договір оренди землі №58/08.
Даним договором сторони узгодили, що розмір орендної плати переглядається щорічно і може бути змінено орендодавцем в односторонньому порядку.
Рішенням двадцять дев"ятої сесії шостого скликання Комсомольської міської ради від 22.01.2013р. "Про поновлення дії договору оренди землі ФО-П Сороці Н.В." розглянувши клопотання ФО-П Сороки Н.В. було вирішено продовжити дію договору оренди землі на земельну ділянку по вул. Добровольського, район ПКіТ, 0,0720 га для розташування кафе з громадським туалетом строком до 01.01.2015р.:
- до 01.05.2013р. - із застосуванням понижуючого коефіцієнта на період будівництва;
- з 01.05.2013р. - без застосування понижуючого коефіцієнта на період будівництва.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.
Відповідно до ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, проводиться незалежно від їх цільового призначення не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.
Рішенням сімнадцятої сесії п"ятого скликання Комсомольської міської ради від 22.11.2007р. "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Комсомольськ" була затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Комсомольська Полтавської області.
Отже, Рішення двадцять дев"ятої сесії шостого скликання Комсомольської міської ради від 22.01.2013р. "Про поновлення дії договору оренди землі ФО-П Сороці Н.В." не встановлює і не змінює затверджену нормативно-грошову оцінку земель, а передбачає умови на які може бути поновлено договір оренди землі №58/08 від 12.05.2008 р.
Згідно ст. 12 Закону України "Про охорону земель" та ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень міських рад належить здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель, економічне стимулювання раціонального використання і охорони земель.
Крім того, умовами договору передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі у випадках, передбачених договором, шляхом укладення додаткової угоди до договору за взаємною згодою сторін. В разі недосягнення згоди, щодо умов договору спір розв"язується в судовому порядку.
Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Відповідно до ч. 4 ст. 181 Господарського кодексу України за наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, надає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.
Згідно ст. 648 Цивільного кодексу України зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу Автономної республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов"язкового для сторін має відповідати цьому акту.
А як вбачається з матеріалів справи Додаткова угода №3/13 про продовження строку дії договору оренди землі, яка була укладена на підставі спірного рішення, була підписана позивачем без жодних зауважень, а докази, які б підтверджували, заперечення позивача стосовно внесення змін до договору оренди землі суду надано не було. Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Згідно ст. 34 ГПК України, обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Відповідно до ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об"єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.
Враховуючи викладене, позивачем не доведено правових підстав для визнання частково недійсним Рішення двадцять дев"ятої сесії шостого скликання Комсомольської міської ради від 22.01.2013р. "Про поновлення дії договору оренди землі ФО-П Сороці Н.В."
За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
На підставі матеріалів справи та керуючись статтями 32-34, 43, 44, 82-85 ГПК України, суд, -
Відмовити в позові повністю.
Повне рішення складено 10.10.13 р.
Суддя Погрібна С.В.