"07" жовтня 2013 р.Справа № 916/2088/13
За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД Юнівест"
до відповідача Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України
про визнання частково недійсним рішення
Суддя Панченко О.Л.
Представники:
від позивача не з'явився;
від відповідача Попова Г.В.
Суть спору: Товариство з обмеженою відповідальністю "ТД Юнівест" звернулося до суду з позовом, в якому просить визнати недійсним рішення № 64-рш від 30.05.2013р. Адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України в частині вчинення ТОВ "ТД Юнівест" порушення, передбаченого п. 1 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", що кваліфікується за п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", та накладення штрафу в розмірі 68000 грн.
Представник відповідача позов не визнає з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.
Беручи до уваги, що:
За результатами розгляду подання другого відділу досліджень та розслідувань від 27.03.2013р. № 87-Пд і матеріалів справи № 26-02/2013 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД Юнівест" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнайтед Груп", передбаченого п. 1 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", Адміністративною колегією Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України було прийнято рішення від 30.05.2013р. № 64-рш, згідно з яким визнано, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Юнайтед Груп" та Товариством з обмеженою відповідальністю "ТД Юнівест" було вчинено порушення, передбачене п. 1 ст. 50, яке кваліфікується за п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю продуктів нафтоперероблення рідких за державні кошти, які проводилися Військовою частиною 9935 у 2012р.; за зазначене порушення законодавства про захист економічної конкуренції накладений штраф на Товариство з обмеженою відповідальністю "Юнайтед Груп" у розмірі 68000 грн., на Товариство з обмеженою відповідальністю "ТД Юнівест" у розмірі 68000 грн. Позивач з вищевказаним рішенням відповідача від 30.05.2013р. № 64-рш в частині вчинення ТОВ "ТД Юнівест" порушення, передбаченого п. 1 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", що кваліфікується за п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", та накладення штрафу в розмірі 68000 грн. не погодився, мотивуючи тим, що рішення в цій частині прийнято з порушенням чинного законодавства, у зв'язку з чим просить визнати його частково недійсним.
З матеріалів справи убачається, що з метою здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції при проведенні процедури державних закупівель Одеським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України було направлено вимогу від 17.01.2013р. № 243-02/2013 до Військової частини 9935 Державної прикордонної служби України про надання інформації щодо проведення торгів у листопаді 2012р. на закупівлю продуктів нафтоперероблення рідких.
Листом від 06.02.2013р. № 98 Військова частина 9935 повідомила, що оголошення про проведення процедури закупівлі було опубліковано в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" № 119(721) від 15.10.2012р. за номером № 298403. На участь у відкритих торгах було подано 2 пропозиції конкурсних торгів: ТОВ "ТД Юнівест" та ТОВ "Юнайтед Груп".
Розкриття пропозицій конкурсних торгів відбулося 21.11.2012р. До оцінки пропозицій, що відбулася 21.11.2012р., були допущені Товариство з обмеженою відповідальністю "Юнайтед Груп" та Товариство з обмеженою відповідальністю "ТД Юнівест".
За результатами оцінки пропозицію ТОВ "ТД Юнівест" було визнано найбільш економічно вигідною та укладено договір про закупівлю на загальну суму 1449800 грн.
Адміністративна колегія Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши подання другого відділу досліджень та розслідувань від 27.03.2013р. № 87-Пд і матеріали справи № 26-02/2013 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД Юнівест" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнайтед Груп", передбаченого п. 1 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", прийняла рішення від 30.05.2013р. № 64-рш, згідно з яким визнала, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Юнайтед Груп" та Товариством з обмеженою відповідальністю "ТД Юнівест" було вчинено порушення, передбачене п. 1 ст. 50, яке кваліфікується за п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю продуктів нафтоперероблення рідких за державні кошти, які проводилися Військовою частиною 9935 у 2012р.; за зазначене порушення законодавства про захист економічної конкуренції накладений штраф на Товариство з обмеженою відповідальністю "Юнайтед Груп" у розмірі 68000 грн., на Товариство з обмеженою відповідальністю "ТД Юнівест" у розмірі 68000 грн.
Вищевказане рішення від 30.05.2013р. № 64-рш було направлено позивачу та отримано ним 07.06.2013р.
З рішення від 30.05.2013р. № 64-рш Адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України вбачається, що за результатами аналізу документів, наданих учасниками конкурсних торгів, були встановлені схожості, які не можуть бути випадковими, а саме:
- обома учасниками наданий однаково оформлений "Опис наданих документів до конкурсних торгів": у табличній формі з однаковою кількістю пунктів та колонок;
- довідки з банку про відсутність заборгованості по кредитах і відсотках та про залишок коштів на розрахунковому рахунку перед АТ "Райффайзен Банк Аваль" обома учасниками надані за послідовними порядковими номерами: ТОВ "Юнайтед Груп" - довідка від 08.11.2012р. № 108/12-1169 та довідка від 14.01.2012р. № 108/12-1177, ТОВ "ТД Юнівест" - довідка від 08.11.2012р. № 108/12-1168 та довідка від 15.11.2012р. № 108/12-1178;
- банківські гарантії з банку "Контракт" обома учасниками надані за послідовними номерами: ТОВ "ТД Юнівест" - гарантія № 2115/12-ТГ, яка надіслана листом від 16.11.2012р. № 31/07-9051; ТОВ "Юнайтед Груп" - гарантія № 2116/12-ТГ, яка надіслана листом від 16.11.2012р. № 31/07-9050;
- інформаційні довідки з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, з Головного управління юстиції у м. Києві обома учасниками надані за наступними номерами: ТОВ "ТД Юнівест" - довідка від 25.10.2012р. № 18628/10-38; ТОВ "Юнайтед Груп" - довідка від 25.10.2012р. № 18630/10-38;
- довідки про наявність матеріально-технічної бази учасників, складські приміщення, бази зберігання нафтопродуктів відповідно до документації конкурсних торгів повинні бути надані у довільній формі. Обома учасниками надані відповідні довідки з однаковим змістом та оформленням: майже всі абзаци довідок починаються з однакових слів - "Вважаємо за необхідне повідомити...", "При цьому, виконання вказаних договорів...", "Згідно договору..." тощо;
- довідка щодо звіту про рух грошових коштів обома учасниками надана з однаковим змістом та оформленням: майже всі абзаци довідок починаються з однакових слів - "Положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 25...", "Відповідно до п. 1...", "У зв'язку з цим подання Звіту...";
- обома учасниками надано однакові сертифікати відповідності на дизельне паливо № UA1.007.0033303-12 та паспорт якості від 01.11.2012р. № 112-3.
Також відповідачем виявлено, що довідки про наявність (відсутність) заборгованості до Пенсійного фонду України з Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва обома учасниками надані за послідовними порядковими номерами: ТОВ "ТД Юнівест" - довідка від 12.11.2012р. № 4550/05; ТОВ "Юнайтед Груп" - довідка від 12.11.2012р. № 4549/05, у зв'язку з чим до Пенсійного фонду направлено вимогу від 19.02.2013р. № 841-02/2013 щодо отримання інформації та копій документів, у відповідь на яку органом ПФУ надано копії запитів ТОВ "ТД Юнівест" та ТОВ "Юнайтед Груп" за наступними номерами: ТОВ "ТД Юнівест" - запит від 29.10.2012р. № 8887/04; ТОВ "Юнайтед Груп" - запит від 29.10.2012р. № 8889/04.
Крім того, довідки про відсутність боргу з податків і зборів з Державної податкової інспекції у Дарницькому районі м. Києва ДПС отримані учасниками за послідовними номерами: ТОВ "ТД Юнівест" - довідка від 15.11.2012р. № 2817/10/19-238; ТОВ "Юнайтед Груп" - довідка від 15.11.2012р. № 2818/10/19-238, у зв'язку з чим до податкової інспекції направлено вимогу від 19.02.2013р. № 840-02/2013 щодо отримання інформації та копій документів, у відповідь на яку органом ДПС надано копії запитів ТОВ "Юнайтед Груп" та ТОВ "ТД Юнівест" на отримання вищезазначених довідок за послідовними номерами: ТОВ "ТД Юнівест" - запит від 09.11.2012р. № 18190/10; ТОВ "Юнайтед Груп" - запит від 09.11.2012р. № 18191/10.
При цьому запити як до пенсійного фонду, так і до податкової інспекції направлено обома учасниками в один день, вірогідність випадковості чого є дуже незначною.
Довідки з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, з Головного управління юстиції у м. Києві обома учасниками надано за наступними номерами: ТОВ "ТД Юнівест" - довідка від 25.10.2012р. № 18628/10-38; ТОВ "Юнайтед Груп" - довідка від 25.10.2012р. № 18630/10-38, у зв'язку з чим до Головного управління юстиції у м. Києві направлено вимогу від 19.02.2013р. № 842-02/2013 щодо отримання інформації та копій документів, у відповідь на яку надано копії запитів за наступними номерами: ТОВ "ТД Юнівест" - запит від 15.10.2012р. № 18628/10-38; ТОВ "Юнайтед Груп" - запит від 15.10.2012р. № 18630/10-38.
Крім того, відповідачем встановлено, що на бланку ТОВ "Юнайтед Груп" зазначено номер телефону (044) 574-91-31, який обслуговується Київською міською філією ПАТ "Укртелеком", а на бланку ТОВ "ТД "Юнівест" зазначено номер телефону (044) 574-91-30, який також обслуговується Київської міською філією ПАТ "Укртелеком". Для отримання інформації щодо відповідних номерів до Київської міської філії ПАТ "Укртелеком" направлено вимогу від 09.08.2012р. № 2629-02/2012, у відповіді на яку вказано, що абонентом телефонних номерів (044) 574-91-30 та (044) 574-91-31 є фізична особа Мирончикова Л.О.
Відповідно до ст. 48 Закону України "Про захист економічної конкуренції" від 11.01.2001р. № 2210-III (зі змінами та доповненнями) за результатами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України приймають рішення, зокрема, про визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; накладення штрафу.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, зокрема, є антиконкурентні узгоджені дії.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про захист економічної конкуренції" узгодженими діями є укладення суб'єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об'єднаннями рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб'єктів господарювання.
Згідно з ч. 1 та п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції. Зокрема, антиконкурентними узгодженими діями визнаються узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.
При цьому, для кваліфікації дій суб'єкта господарювання як антиконкурентних узгоджених дій не є обов'язковим фактичне настання наслідків у формі відповідно недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, ущемлення інтересів інших суб'єктів господарювання (конкурентів, покупців) чи споживачів, зокрема, через заподіяння їм шкоди (збитків) або іншого реального порушення їх прав чи інтересів, чи настання інших відповідних наслідків.
Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції" підставами для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи; недоведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Однак матеріалами справи не встановлено порушень Адміністративною колегією Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України чинного законодавства при прийнятті рішення від 30.05.2013р. № 64-рш, у зв'язку з чим суд дійшов висновку, що відповідачем у справі було надано належну оцінку обставинам справи та прийнято законне та обґрунтоване рішення.
Між тим, позивачем всупереч ст. 33 ГПК України не доведено належними доказами відсутність протиправної узгодженої поведінки позивача з ТОВ "Юнайтед груп" під час участі у відкритих торгах та не наведено суду належних доводів, спростовуючих встановлені у рішенні адміністративної колегії чисельні співпадіння погодженої конкурентної поведінки.
Зважаючи на вищевикладене, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Відповідно до ст.ст. 44, 49 ГПК України судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 44, 49, 82, 84, 85 ГПК України, суд
Відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю "ТД Юнівест" у задоволенні позовних вимог повністю.
Рішення господарського суду набирає законної сили згідно зі ст. 85 ГПК України.
Повне рішення складено 14.10.2013р.
Суддя Панченко О.Л.