02 жовтня 2013 року Справа № 12918/10/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді Костіва М.В.,
суддів Затолочного В.С., Савицької Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради на постанову Рівненского міського суду Рівненської області від 08.12.2009 року у справі № 2а-6572/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Рівненского міського суду Рівненської області з позовом до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради, в якому просив суд визнати протиправними дії постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання по відмові у наданні йому дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної системи теплопостачання; зобов'язати Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради (постійно діючу міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання) надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1, яка належить позивачу і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.
Позовні вимоги мотивовано протиправністю відмови постійно діючої відомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення як такої, що суперечить положенням Цивільного кодексу України, Закону України «Про теплопостачання».
Постановою Рівненского міського суду Рівненської області від 08.12.2009 року позов задоволено: визнано протиправними дії постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання по відмові у наданні ОСОБА_1 дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної системи теплопостачання; зобов'язано управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненскьої міської ради (постійно діючу міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання) надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1, яка належить ОСОБА_1, і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.
Відповідач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права. Вказує на те, що суд, приймаючи постанову, не взяв до уваги положення Постанови КМУ від 31.10.2007 №1268 та наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007 №169, які є чинними, не скасовані у встановленому законом порядку, та не визнані Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким відмовити позивачу в задоволенні позову.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України апеляційний розгляд проведено в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1.
В жовтні 2007 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання належної їй квартири і влаштування індивідуальної системи теплопостачання, однак відповіді не отримав.
27.10.2009 року позивач вдруге звернувся до відповідача зі зверненням аналогічного змісту.
На вказане звернення 05.11.2009 року позивачу було направлене повідомлення № 226 за підписом голови комісії - начальника управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради.
У своєму повідомленні відповідач, пославшись на наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587, «Про затвердження Змін до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 № 4», в якому зазначено, що відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання можливо лише «окремого житлового будинку (будинків)», повідомив позивача, що не може надати дозвіл на відключення його квартири від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та влаштування у квартирі індивідуального (автономного) опалення і гарячого водопостачання.
Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з невідповідності положень наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 №169 положенням нормативно-правових актів вищої юридичної сили, а саме: Закону України «Про теплопостачання», Цивільного кодексу України, у зв'язку з чим вказав на відсутність підстав для його застосування до спірних правовідносин.
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду не може погодитись з висновками суду першої інстанції, що знайшли своє відображення в оскаржуваній постанові, з огляду на наступне.
Відповідно до статті 24 Закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.
Згідно з пунктами 24, 25, 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630, в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.
Процедура відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання регулюється Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4.
Зокрема, у відповідності до пунктів 2.1, 2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.
У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.
До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.
Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.
Згідно з підпунктами 2.2.2, 2.2.3 пункту 2.2 вказаного Порядку, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.
У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку.
Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.
Таким чином, здійснення відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання можливе лише всього житлового будинку за умови обов'язкової відмови всіх споживачів будинку від зазначених послуг.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем не дотримано порядок відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в частині надання комісії протоколу загальних зборів мешканців будинку, в якому знаходиться належна йому квартира, про відключення будинку.
Відтак, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо неправомірності відмови відповідача у наданні позивачеві дозволу на відключення від системи центрального опалення та влаштування в квартирі індивідуального опалення та гарячого водопостачання.
Одночасно з викладеним, колегія суддів зазначає, що наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 №169 «Про затвердження Змін до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 №4», на момент виникнення спірних правовідносин був чинним, у зв'язку з чим підлягав застосуванню відповідачем як суб'єктом владних повноважень при виконання владно-управлінських функцій.
Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно із ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу. Апелянт у встановленому законом порядку довів наявність передбачених законом підстав для скасування постанови суду.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 197 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд -
постановив:
Апеляційну скаргу Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради - задовольнити.
Постанову Рівненского міського суду Рівненської області від 08.12.2009 року у справі № 2а-6572/09 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.
Головуючий суддя : Костів М.В.
Судді: Затолочний В.С.
Савицька Н.В.