27 вересня 2013 року Справа № 9104/87944/11
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді Гудим Л.Я.,
суддів Большакової О.О., Святецького В.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької районної державної адміністрації Волинської області на постанову Маневицького районного суду Волинської області від 16 листопада 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької районної державної адміністрації Волинської області про зобов'язання зробити перерахунок та виплатити одноразову допомогу,-
Позивач, ОСОБА_1 в жовтні 2010 року звернувся з позовом в суд до Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької районної державної адміністрації Волинської області просив зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2010 рік згідно ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
В обґрунтування своїх вимог вказує те, що має право на щорічну допомогу відповідно до ч. 7 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», так як згідно посвідчення прирівняний до інваліда війни.
Постановою Маневицького районного суду Волинської області від 16 листопада 2010 року в справі №2а-139/10 адміністративний позов було задоволено. Зобов'язано відповідача здійснити нарахування та виплату щорічної допомоги до 5 травня 2011 року в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Управлінням праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької районної державної адміністрації Волинської області подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Маневицького районного суду Волинської області від 16 листопада 2010 року в справі №2а-139/10 та в задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування своїх вимог Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької районної державної адміністрації Волинської області покликається на постанову Кабінету Міністрів України №299 від 07.04.2010 року «Про розмірі разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».
Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке прийнято у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього Кодексу.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи та сторонами не заперечувалось, що ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи, I категорії, інвалідом І групи, що підтверджується копією посвідчення Серії НОМЕР_1 від 02.12.1992 року, є інвалідом війни згідно посвідчення Серії НОМЕР_2від 17.11.2005 року. Перебуває на відповідному обліку в Управлінні праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької районної державної адміністрації Волинської області.
Відповідно до ч. 7 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року №3235-ІV дію ч.7 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» було зупинено.
Відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України на 2007, 2008 роки», виплата щорічної разової допомоги за вказані роки була визначена сталою сумою, яку позивачем отримано.
Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання.
Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від З жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.
Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.
З огляду на наведене, Законами України «Про Державний бюджет України на відповідні роки» фактично змінено положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який діяв у часі раніше, а отже пріоритетними в даному випадку є положення Закону України «Про Державний бюджет України».
Проте станом на 2009, 2010 роки дія статті ч. 7 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції, яка передбачала, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам II групи - вісім мінімальних пенсій за віком, була відновлена згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008. А таким чином позивач має право на виплату вказаної вище допомоги за 2011 рік.
Разом з тим судом першої інстанції неправильно розтлумачено норму статті 256 КАС України та звернено до негайного виконання постанову в цілому, однак ця стаття вказує на негайне виконання такої постанови в межах суми виплати за один місяць. Проте разова грошова допомога до 5 травня не є періодичним платежем, а тому не підпадає під вимоги норми КАС про негайне виконання щодо стягнення суми таких платежів.
А таким чином відповідно до ст. 201 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає зміні з виключенням посилання про її негайне виконання.
Керуючись ст. ст. 1832, 195, 197, п.2 ч.1 ст. 198, 201, ч.2 ст. 205, ст. 207, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької районної державної адміністрації Волинської області задоволити частково.
Постанову Маневицького районного суду Волинської області від 16 листопада 2010 року в справі №2а-139/10 - змінити в частині виключення посилання на допуск до негайного виконання постанови.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя : Л.Я. Гудим
Судді: О.О. Большакова
В.В. Святецький