02 жовтня 2013 року Справа № 876/4910/13
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді Костіва М.В.,
суддів Затолочного В.С., Савицької Н.В.
за участю секретаря Губач Х.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 14.02.2013 року у справі №345/418/13-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про відмову у призначенні субсидії,
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом і після уточнення позовних вимог просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації (далі по тексту - УПСЗН Калуської РДА), щодо відмови у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (далі по тексту - субсидії) з 01.12.2009 р. по 30.04.2012 р., з 01.10.2010 р. по 30.04.2011 р., з 01.11.2011 р. по 30.04.2012 р. неправомірними і скасувати рішення про відмову у призначенні субсидії за вищевказані періоди; визнати дії УПСЗН Калуської РДА щодо припинення призначення йому субсидії починаючи з 01.12.2012 р. і позбавлення права на призначення субсидії на наступний термін неправомірними та скасувати рішення; визнати дії УПСЗН Калуської РДА щодо зобов'язання позивача повернути переплачену суму в розмірі 10622,68грн. неправомірними і скасувати рішення та зобов'язати УПСЗН Калуської РДА прийняти рішення про призначення позивачу субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.12.2012 року.
Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 14.02.2013 року позов задоволено повністю: визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації, щодо відмови у призначенні субсидії з 01.12.2009 р. по 30.04.2012 р., з 01.10.2010 р. по 30.04.2011 р., з 01.11.2011 р. по 30.04.2012 р. неправомірними і скасовано рішення про відмову у призначенні субсидії за вищевказані періоди; визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації щодо припинення призначення ОСОБА_1 субсидії починаючи з 01.12.2012 р. і позбавлення права на призначення субсидії на наступний термін неправомірними та скасовано рішення; визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації щодо зобов'язання ОСОБА_1 повернути переплачену суму за період з 01.12.2009p. по 30.04.2012 р. в розмірі 10622,68грн. неправомірними і скасовано рішення; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населенні Калуської районної державної адміністрації прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.12.2012року; стягнуто судовий збір на користь позивача.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить зазначене судове рішення скасувати і ухвалити нове про відмову в задоволенні позову, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неврахування істотних обставин справи. Вказує на те, що при зверненні за призначенням житлової субсидії 04.10.2012 року ОСОБА_1 надав копію свідоцтва про право власності на нерухоме майно, згідно з яким він зареєстрований з 03.11.2011 р. власником домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1. Відповідно на час звернення в 2009-2011рр. за призначенням субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, за ОСОБА_1 не було зареєстровано право власності на нерухоме майно - на житловий будинок, який знаходиться за вказаною вище адресою. В даному випадку передбачено особливий порядок призначення житлової субсидії: за рішенням комісії районної державної адміністрації та акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, коли субсидія може призначатися іншій особі, зареєстрованій у житловому приміщенні (будинку).
Апелянт не направив у судове засідання уповноваженого представника, хоча належним чином був повідомлений про дату, місце та час проведення судового засідання.
Позивач в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечив за її безпідставністю. Просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне. У 2009-2012 роках ОСОБА_1 звертався до УПСЗН Калуської РДА за призначенням субсидії, що підтверджується відповідними заявами від 30.10.2009 р., від 19.10.2010 р., від 07.11.2011 р. та від 04.10.2012 р. До заяв він додавав декларації про доходи та майновий стан, в яких зазначав, що він проживає в АДРЕСА_1, та довідки сільської ради про забезпечення житловою площею. На підставі поданих документів рішеннями про призначення субсидії від 03.11.2009 р., від 04.11.2010 р., від 17.11.2011 р., від 18.10.2012 р. УПСЗН Калуської РДА призначало ОСОБА_1 субсидію на відповідні періоди. На запит УПСЗН Калуської РДА від 05.03.2012 р. Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації 10.04.2012 р. надало інформацію про реєстрацію права власності на нерухоме майно ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.
Як вбачається з акту № 1039 від 17.12.2012 р. головним державним соціальним інспектором відділу контролю за правильністю нарахування і виплати пенсій та соціальних виплат проведено перевірку достовірності інформації про доходи та майновий стан осіб, які отримують субсидію, і встановлено, що ОСОБА_1 при зверненні за призначенням субсидії не надав відомості про наявність у власності або володінні житлових приміщень. 03.11.2011 р. видане свідоцтво про право власності на житловий будинок. Рекомендовано зробити перерахунок соціальної виплати за періоди з 01.12.2009 р. по 30.04.2012 р., з 01.10.2010 р. по 30.04.2011 р., з 01.11.2011 р. по 30.04.2012 р., а зайво виплачені кошти повернути на рахунок управління.
На підставі проведеної перевірки УПСЗН Калуської РДА прийняло рішення № 557294 від 18.12.2012 р. про відмову у призначенні субсидії ОСОБА_1, в якому зазначено, що йому не призначено субсидію за період з 01.12.2009 р. по 30.04.2010 р. та провело розрахунок сум субсидій надміру виплачених внаслідок подання документів із неправильними відомостями.
25.12.2012 р. УПСЗН Калуської РДА направило позивачу повідомлення про припинення надання житлової субсидії, з якого вбачається, що на підставі висновків проведеної перевірки інформації, наданої разом із заявами від 30.10.2009 р., 19.10.2010 р. та 07.11.2011 р., виявлено, що позивач подав недостовірну інформацію, внаслідок чого йому надмірно виплачено кошти в сумі 10622,68 грн. Згідно свідоцтва про право власності САЕ № 012439 він є власником з 03.11.2011 р. Перерахунок житлової субсидії здійснено за період з 01.12.2009 р. по 30.04.2012 р. У зв'язку з цим припинено виплату субсидії починаючи з 01.12.2012р. і позбавлено права на призначення допомоги на наступний термін. Також зобов'язано повернути переплачену суму і перерахувати на рахунок УПСЗН Калуської РДА 10622,68 грн. до 25.01.2013 р.
Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що ОСОБА_1 на законних підставах звертався до УПСЗН Калуської РДА за призначенням субсидії як уповноважений власник житла, оскільки і до моменту отримання свідоцтва про право власності і реєстрації права власності він був власником будинку, що підтверджується свідоцтвом № 163-73 на забудову садиби в селі Сівка-Калуська та Технічним паспортом на житловий будинок індивідуального житлового фонду за адресою: АДРЕСА_1, складеним 10.03.1990 року. Окрім вказаного, органи праці та соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від органів державної податкової служби, підрозділів Державтоінспекції, бюро технічної інвентаризації, Держфінінспекції, її територіальних органів, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій. Проте, як було визнано представниками відповідача, УПСЗН Калуської РДА таку перевірку щодо поданих позивачем даних провело тільки у 2012 році.
Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення) визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
Згідно із абз. 3 п. 13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає органу праці та соціального захисту населення довідки про доходи кожної особи, зареєстрованої у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінсоцполітики. Громадянин несе відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.
Відповідно до абзацу 2 п. 20 Положення, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію і визначення її розміру, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення, надання раніше призначеної субсидії припиняється.
Управлінням було припинено надання раніше призначеної субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг ОСОБА_1 з грудня 2012 року.
Згідно приписів абз. 7 п. 20 Положення, сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про набуття права власності на житло (житлове приміщення) іншою особою, яка не була в ньому зареєстрована, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію.
З матеріалів справи вбачається, зокрема зі свідоцтва про право власності САЕ №012439, що позивач є власником будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, з 03.11.2011 року. Відтак, дії відповідача щодо відмови у призначенні субсидії та стягнення переплаченої суми субсидії за період до 03.11.2011 року є неправомірними.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, ухвалив помилкове судове рішення з порушенням норм матеріального права, а тому наявні підстави для його скасування.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -
постановив:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації Івано-Франківської області - задовольнити частково.
Скасувати постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 14.02.2013 року у справі №345/418/13-а та прийняти нову постанову про задоволення позову частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації щодо відмови в призначенні субсидії ОСОБА_1 з 01.12.2009 р. по 30.04.2012 р., з 01.10.2010 р. по 30.04.2011 р., з 01.11.2011 р. по 03.11.2011 р. неправомірними і скасувати рішення про відмову у призначенні субсидії за вищевказані періоди.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації щодо зобов'язання ОСОБА_1 повернути переплачену суму за період з 01.12.2009 р. по 03.11.2011 року неправомірними і скасувати рішення в цій частині.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 до Державного бюджету України судовий збір в розмірі 57 грн. 35 коп.
Постанова набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів після набрання нею законної сили, а уразі складення такої в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.
Повний текст постанови складено 07.10.2013 року.
Головуючий суддя : Костів М.В.
Судді: Затолочний В.С.
Савицька Н.В.