Головуючий у 1 інстанції - Фастовець В.М.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
15 жовтня 2013 року справа №2а/1214/193/2012
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів: Ляшенка Д.В., Лях О.П., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 31 жовтня 2012 р. у справі № 2а/1214/193/2012 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Луганського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Лисичанського міського суду Луганської області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Луганського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 31 жовтня 2012 року позовні вимоги задоволено частково. Суд першої інстанції визнав протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням премії згідно наказу Міністра оборони України від 22 липня 2010 р. з наступними змінами та доповненнями в розмірі від посадового окладу - 55% з 01 листопада 2010 р. і в розмірі 90 % з 01 червня 2011 р., зобов'язав Луганський обласний військовий комісаріат надіслати до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням премії згідно наказу Міністра оборони України від 22 липня 2010 р. з наступними змінами та доповненнями в розмірі від посадового окладу - 55% з 01 листопада 2010 р. і в розмірі 90 % з 01 червня 2011 р., зобов'язав Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням премії згідно наказу Міністра оборони України від 22 липня 2010 р. з наступними змінами та доповненнями в розмірі від посадового окладу - 55% з 01 листопада 2010 р. і в розмірі 90 % з 01 червня 2011 р. та виплатити заборгованість. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Відповідач з таким судовим рішення не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального права, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Згідно п. 3 ч. 1 статті 197 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.
Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, позивач є пенсіонером Збройних сил України та отримує пенсію за вислугу строків служби (за вислугу років) згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Відповідно до матеріалів справи позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням премії згідно наказу Міністра оборони України від 22 липня 2010 р. з наступними змінами та доповненнями в розмірі від посадового окладу - 55% з 01 листопада 2010 р. і в розмірі 90 % з 01 червня 2011 р.
Предметом спору є право позивача на перерахунок пенсії з 01 листопада 2010 року на підставі ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ у відповідності до наказу Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010р., виданого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням вимог наказу Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010р., згідно якого внесено зміни до пункту 9 наказу Міністра оборони України № 380 від 22 липня 2010 року "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік", однак колегія суддів з таким висновком не погоджується з огляду на наступне.
Статтею 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262 було передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим Спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення/надбавки, доплати підвищення/ та премії у розмірах, установлених законодавством та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначеної категорії осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.
Згідно ч.2 ст. 51 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсії, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 9 Наказу Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» витрати на грошове забезпечення військовослужбовцям здійснюються в межах виділених асигнувань та, починаючи з 01 травня 2010 року, таким чином: премія іншим військовослужбовцям 10 відсотків.
Наказом Міністра оборони України від 5 листопада 2010 року № 576 внесено зміни до пункту 9 наказу Міністра оборони України № 380 від 22 липня 2010 року "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік", згідно з якими у 2010 році з 1 травня 2010 року премія особам рядового, сержантського та старшинського складу складає 70% посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військослужбовців кафедри вищих військових навчальних закладів., які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних,- 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55% посадового окладу. Та внесено зміни до пункту 9 наказу Міністра оборони України № 380 від 22 липня 2010 року відповідно до яких у 2011 році з 01 червня 2011 р. премія іншим військовослужбовцям складає 90 %.
Проте підстави для перерахунку пенсій згідно зазначеного наказу відсутні.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» було встановлено порядок здійснення перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до статті 63 Закону України № 2262.
Вищезазначеною постановою установлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Верховний Суд України у постанові від 26.02.2013 №21-5а13, надаючи правову оцінку Наказу Міністра оборони України від 05.11.2010 № 576, зазначив, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі МО для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010. Таким чином, зміна розміру премії на підставі Наказу Міністра оборони України не є підставою для здійснення перерахунку пенсії військовослужбовцям.
Таким чином, граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення. Зазначені накази носять тимчасовий характер. При цьому внесення змін до інших нормативно-правових актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу не передбачені.
З врахуванням викладеного колегія суддів приходить до висновку, що надання права преміювання військовослужбовців у 2010 році та 2011 року, понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених у 2010р. та 2011 р. у відповідності до наказу Міноборони № 576 не передбачає здійснення перерахунку призначених пенсій. Вимоги позивача щодо перерахунку пенсії не узгоджуються з нормами, викладеними ч.3 ст. 63 та ч.2 ст.51 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
На підставі викладеного, керуючись статтями 183І, 195, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 31 жовтня 2012 р. у справі № 2а/1214/193/2012 - задовольнити.
Постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 31 жовтня 2012 р. у справі № 2а/1214/193/2012 - скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Луганського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.
Колегія суддів: Л.В.Ястребова
Д.В.Ляшенко
О.П.Лях