"15" березня 2013 р. справа № 2а-1718/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.
суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську Кіровоградської області на постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 01.07.2011 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську Кіровоградської області про перерахунок розміру призначеної пенсії, -
У травні 2011 року позивач звернувся до суду з позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську Кіровоградської області, відповідно до якого просив поновити строк звернення до суду; визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату державної пенсії по інвалідності у розмірі не меншому, ніж шість мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.01.2004 року по 09.07.2007 року, з урахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» обчислених із прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність» та відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2004 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» Закону України «Про державний бюджет України на 2004 рік» Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»
Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 01.07.2011 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено повністю. Визнано дії та бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську Кіровоградської області з питань застосування ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із розрахунку 6 мінімальних розмірів державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01.01.2004 року по 09.07.2007 року, з урахування раніше сплачених сум за цей період.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську Кіровоградської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просило скасувати постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від
01.07.2011 року та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Просили розглянути справу без їх участі.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи із наступного.
Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Судом апеляційної інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, йому встановлена 3 група інвалідності, щодо якої встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою та він має право на отримання пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок його пенсії як ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а відмова Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську районі Кіровоградської області у проведенні відповідного перерахунку є неправомірною.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що позивач з даним позовом звернувся до Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області 31.05.2011 року, тобто, вже після внесення змін Законом України «Про судоустрій і статус суддів» та змін до КАС України, якими змінено строки звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини першої статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою вказаної статті у редакції, чинній на час порушеного права, визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, позивачем було пропущено шестимісячний строк звернення до суду. Будь-яких поважних причин для поновлення пропущеного строку позивачем наведено не було.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст..17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" є джерелом права, також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав (наприклад, справа "Стаббігс та інш. Проти Великобританії" рішення від 22.10.1996р., "Девеер проти Бельгії"рішення від 27.02.1980р.).
Тому, враховуючи дату звернення позивача до суду першої інстанції з адміністративним позовом, а саме 31.05.2011 року, та вимоги про поновлення порушеного права за період з 01.01.2004 року по 09.07.2007 року, колегія суддів приходить до висновку про необхідність залишення позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську Кіровоградської області здійснити перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог п.4 ст.54, ст.50, п.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за указаний період - без розгляду.
Керуючись п.4 ч.1 ст.198, ч.1ст. 203, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську Кіровоградської області - задовольнити.
Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 01.07.2011 року у справі № 2а-1718/11 - скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську Кіровоградської області провести перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2004 року по 09.07.2007 року - залишити без розгляду.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий: Ю.В. Дурасова
Суддя: Н.І. Малиш
Суддя: А.А. Щербак