Головуючий у 1 інстанції - Гальченко І.В.
Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.
09 жовтня 2013 року справа №221/2935/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючої Арабей Т.Г.
суддів Геращенка І.В., Губської Л.В.,
при секретарі: Борисовій А.А.
за участю:
представника відповідача Коваль Т.О., діючої за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 19 серпня 2013 р. у справі № 221/2935/13-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області, третя особа - Приватне акціонерне товариство "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" про визнання незаконною відмови в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію,-
ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області, третя особа - Приватне акціонерне товариство "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" про визнання незаконною відмови в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію.
Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 19 серпня 2013 р. у справі № 221/2935/13-а адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області, третя особа - Відкрите Акціонерне Товариство «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про визнання незаконною відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання відповідача призначити пенсію відповідно до вимог п.(а) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» задоволено, внаслідок чого, визнано незаконним та скасовано рішення №1060 від 17.05.2013р. про відмову управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області в призначені пенсії ОСОБА_3 на пільгових умовах у відповідності до п.(а) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області призначити ОСОБА_3 пенсію відповідно до вимог п.(а) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27.04.2013 року.
Не погодившись з судовим рішенням Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Волноваського районної о суду Донецької області від 20.09.2012 року по справі № 2а 0506/108 2012 за адміністративним позовом Позивача і прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги та просила скасувати рішення суду першої інстанції.
Представник позивача до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, заслухавши пояснення сторони, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.
В суді першої та апеляційної інстанції встановлено, що 22.04.2013 р. позивач ОСОБА_3 звернувся до управління Пенсійного Фонду України в Волноваському районі Донецької області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. «а» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».
17.05.2013р. рішенням начальника управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області за №1060 позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за відсутністю необхідного пільгового стажу. Відмова обґрунтована тим, що згідно наданих документів страховий стаж позивача складає 29 років 1 місяць 17 днів, пільговий стаж за списком № 1 складає 8 років 9 місяців 16 днів. До пільгового стажу не враховано період роботи з 02.02.1987 року до 14.06.1991 року в якості слюсаря ремонтника в Донбаському ремонтно-будівельному управлінні тресту «Укрцветремонт» згідно довідки від 04.03.1999 року № 11-23, якам видана з порушенням п.3 Порядку № 363 від 18.11.2005 року (а.с.7).
Як вбачається з матеріалів справи, а саме, трудової книжки, позивач працював з 02.02.1987 року до 14.06.1991 року (4 років 4 міс., 12 днів) слюсарем - ремонтником у Донбаському ремонтно-будівельному спеціалізованому управлінні треста «Укрколірметремонт» на дільниці №5 при Донецькому хіміко-металургійному заводі. А в період з 01.06. 1993 р. по 01.04.2011 р.( 8 р. 9 міс. 16 днів) працював за Списком № 1 піскострумником та плавильником феросплавів на ХМФ « ММК ім.. Ілліча», всього позивач має пільговий стаж за Списком № 1 - 13 років 1 місяць 28 днів. Тобто загальний пільговий стаж позивача складає 13 років 1 місяць 28 днів (загальний стаж складає 29 років 1 місяць 17 днів) станом на день звернення - на 22.04.2013р. (а.с.11-12).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що період праці слюсарем-ремонтником дає йому право на отримання пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах за Списком № 1 на підставі розділу ХХ1Х"а" постанови РМ СРСР №1173 від 22.08.1956р., відповідно ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із Прикінцевими положеннями Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії застрахованим особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими, і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт та професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та результатами атестації робочих місць, призначаються за нормами цього Закону у разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до положень пункту «а» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України ; за результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України Міністерства праці України за № 01-3'406-02-2 від 10.05.1994 року під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених списками, не менше 80 відсотків робочого часу. Сюди ж включається час проведення підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, а також робіт поза своїм робочим місцем з метою забезпечення виконання своїх функцій.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У п.10 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах , затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за N 1451/11731, встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.
З довідки, виданої Донбаським виробничим управлінням ВАТ «Запорізьській промисловий алюмінієвий комбінат" від 04.03.1999 року № 11-23 вбачається, що позивач працював повний робочий день в якості слюсаря - ремонтника в Донбаському ремонтно-будівельному спеціалізованому управлінні треста «Укрколірметремонт» на дільниці №5 при Донецькому хіміко-металургійному заводі, що дає йому право на отримання пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах за Списком № 1 . Зазначена довідка була видана на підставі особової картки, розрахункових відомостей, табелів рахунків робочого часу зі шкідливими та важкими умовами , наказами в 1999 році,а тому застосування вимог п.3 Порядку № 363 від 18.11.2005 року судом до уваги не беруться, оскільки даний порядок діє тільки з 2005 року( а.с.8)
Згідно архівної довідки правонаступника підприємства від 01.04.2013 року № 008-57, при передачі архіву Донбаського ремонтно - будівельного спеціалізованого управління було передано карточки рахунків робочого часу (а.с.9).
Що стосується атестації робочого місця, то Порядок проведення атестації робочих місць, за умовами праці, затверджено Постановою КМУ за №442 тільки 01.08.1992р., тобто поза межами спірного робочого часу позивача, а тому не може обмежувати право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах.
Оскільки, професія слюсаря-ремонтника ,відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 та Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. №10, які діяли на час праці позивача, відноситься до списку № 1, суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги позивача.
На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 196, п.1 ч. 1ст. 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області - залишити без задоволення.
Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 19 серпня 2013 р. у справі № 221/2935/13-а - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 09 жовтня 2013 р. Ухвала в повному обсязі складена 14 жовтня 2013 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Судді Т.Г.Арабей
І.В.Геращенко
Л.В.Губська