Справа № 2а-2261/11
Провадження № 2-а/524/791/13
19.09.2013 року Суддя Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України м. Кременчука, як правонаступника усіх прав та обов'язків Управління Пенсійного Фонду України в Автозаводському районі м. Кременчука, про визнання дій протиправними, покладення зобов'язання вчинення дії щодо нарахування та виплати щомісячної соціальної допомоги, як надбавки до пенсії як дитині війни,-
14 грудня 2010 року позивач звернулася до суду з вказаною позовною заявою.
Ухвалою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 02 лютого 2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання провести перерахунок пенсії з врахуванням вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни» частково залишений без розгляду за період з 09 липня 2007 року по 14 червня 2010 року.
Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 02 лютого 2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання провести перерахунок пенсії з врахуванням вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни» задоволений частково, визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Автозаводському районі м. Кременчука Полтавської області щодо ненарахування позивачу соціальної державної допомоги до пенсії як дитині війни, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у період з 14 червня 2010 року по 02 лютого 2011 року.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2013 року скасовано ухвалу Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 02 лютого 2011 року, а справу направлено до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області для вирішення питання про продовження розгляду.
Ухвалою від 04 вересня 2013 року адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України м. Кременчука Полтавської області, як правонаступника усіх прав та обов'язків Управління Пенсійного Фонду України в Автозаводському районі м. Кременчука, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 09.12.09 року по 14.06.10 року з врахуванням вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни», призначено до розгляду в судовому засіданні.
Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції яка діяла до 30.07.2010 року) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Після набрання чинності Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2012 року № 2453- IV, яким внесено зміни до КАС України, строк на звернення до суду з адміністративним позовом, якщо право на звернення до суду виникло до цієї дати, обчислюється з цієї дати при умові, якщо станом на 30.07.10 року не збіг строк на звернення до суду, встановлений чинним законодавством, що регулювало відповідні суспільні правовідносини до набрання чинності змін до КАС України.
Виходячи з принципу юридичної визначеності та на підставі рішення Європейського суду з прав людини від 28.03.2006 року по справі «Мельник проти України» (заява №23436/03), суд зазначає, що правовідносини в даній справі повинні розглядатися, в першу чергу, виходячи з правомірності або неправомірності дій чи бездіяльності органу владних повноважень, на звернення для оскарження яких Кодексом адміністративного судочинства України передбачено 1 рік.
Позивач у судове засідання не з'явилася, про дату розгляду повідомлялася належним чином, на адресу суду направила клопотання про розгляд справи без її участі в порядку письмово провадження.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, просив справу розглянути без його участі, на адресу суду заперечень не направив.
Оцінивши повідомлені позивачем обставини, суддя дійшов висновку про наявність достатніх підстав для прийняття законного і обґрунтованого судового рішення.
Судом встановлено наступне:
Згідно Постанови Кабінету Міністрів за № 803 від 27.07.11 року утворено як юридичну особу публічного права - Управління Пенсійного фонду України м. Кременчука, шляхом злиття Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району у м. Кременчуці та Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці.
Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України м. Кременчука, отримує пенсію за віком та є дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначено лише в ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір немає.
Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про Державний бюджет України на 2010 рік» Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009-2010 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Виходячи з системного аналізу ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та приписів ч. 4 ст. 9 КАС України, відповідач у 2009 - 2010 роках не мав підстав застосовувати постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року за № 530 та був зобов'язаний діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який має вищу юридичну силу ніж зазначена постанова, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни2, ст. ст. 6-19, 71, 159-163, 167, 186 КАС України, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України м. Кременчука, як правонаступника усіх прав та обов'язків Управління Пенсійного Фонду України в Автозаводському районі м. Кременчука про визнання дій протиправними, покладення зобов'язання вчинення дії щодо нарахування та виплати щомісячної соціальної допомоги, як надбавки до пенсії як дитині війни за період з 09.12.09 року по 14.06.10 року - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України м. Кременчука, як правонаступника усіх прав та обов'язків Управління Пенсійного Фонду України в Автозаводському районі м. Кременчука в частині ненарахування та невиплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у період з 09.12.09 року по 14.06.10 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України м. Кременчука, як правонаступника усіх прав та обов'язків Управління Пенсійного Фонду України в Автозаводському районі м. Кременчука здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 09.12.09 року по 14.06.10 року з урахуванням проведених виплат.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського Апеляційного Адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особою, яка не брала участь у справі, з моменту отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи апеляційним судом, якщо постанову не скасовано.
Суддя