Справа № 658/2336/13-а
(провадження № 2-а/658/89/2013)
08 серпня 2013 року м.Каховка
Каховський міськрайонний суд Херсонської області
у складі: головуючого-судді Єйбог І.М.
при секретарі Павлюк К.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Каховка Херсонської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії Чорнянської сільської ради Каховського району Херсонської області про визнання дій незаконними та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій незаконними та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідачем було винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення від 13.05.2013 року, відповідно до якої його було визнано винним у вчиненні правопорушення , передбаченого ст. 152 КУпАП та піддано адміністративному стягненню у вигляді штрафу у сумі 340 грн. Правопорушення полягало в тому, що біля його двору лежали будівельні відходи. Позивач вважає, що не допускав порушень Правил благоустрою, оскільки на теперішній час він робить ремонт свого будинку і вивіз будівельний матеріал тимчасово за ворота.
В судове засіданні позивач не з'явився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності. Наполягав на задоволенні позовних вимог (а.с. 17).
Представник відповідача до суду не з'явився, належним чином сповіщений про день та час слухання справи у встановленому законом порядку .
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.
26.04.2013 року дільничним інспектором міліції Каховського РВ УМВСУ у Херсонській області відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за ст.152 КУпАП за те, що останній зберігав на прибудинковій ділянці будівельні відходи, чим порушив благоустрій с. Чорнянка.
На підставі вищезазначеного протоколу про адміністративне правопорушення рішенням адміністративної комісії Чорнянської сільської ради Каховського району Херсонської області від 13.05.2013 року ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та до нього засновано стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 гривень.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 152 КУпАП передбачає відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.
Згідно ст. 13 Закону України "Про благоустрій населених пунктів"до об'єктів благоустрою населених пунктів належать: 1) території загального користування: парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; пам'ятки культурної та історичної спадщини; майдани, площі, бульвари, проспекти; вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; пляжі; кладовища; інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору. До об'єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту.
Із ст. 21 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" відомо, що елементами благоустрою є: покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів; зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об'єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; технічні засоби регулювання дорожнього руху; будівлі та споруди системи інженерного захисту території; комплекси та об'єкти монументального мистецтва; обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків; малі архітектурні форми; інші елементи благоустрою, визначені нормативно-правовими актами.
Частиною 1 ст.34 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" встановлено, що Правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюється порядок благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою. Правила розробляються для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил.
Однак, всупереч положенням вказаного закону, адміністративною комісією не були встановлені фактичні обставини по справі, зокрема відсутні дані, які б підтверджували, що позивач порушив вимоги Закону України "Про благоустрій населених пунктів".
При складанні протоколу відносно ОСОБА_1 не було надано ніяких документів у підтвердження того, що вказана територія вулиці чи дороги є об'єктом благоустрою та не зазначено який саме пункт чи підпункт Правил благоустрою території населеного пункту порушив позивач.
Разом з тим, в відповідності до фотографій, які долучені до матеріалів справи, вбачається, що ніякого будівельного сміття біля подвір'я ОСОБА_1 не має.
Крім цього, постанова адміністративної комісії Чорнянської сільської ради від 13 травня 2013 року не відповідає вимогам ст.283 КУпАП, оскільки у ній не зазначено: відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення.
Згідно п.1 ч.1 ст.288 КУпАП постанову адміністративної комісії по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено у виконавчий комітет відповідної ради або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.
Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень відповідач, в разі, якщо він заперечує проти адміністративного позову, зобов'язаний доказувати правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності. Однак в судовому засіданні обставини, викладені як в протоколі про адміністративне правопорушення, так і в постанові не знайшли свого підтвердження, відповідачем не були надані жодні письмові чи речові докази, які б доводили правомірність його рішення.
Таким чином, судом встановлено, що в діях позивача немає складу правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, в зв'язку з чим оскаржувану постанову слід скасувати, а провадження у справі закрити.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 9, 152, 245, 252, 280, 283, 288, 293 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст.19 Конституції України, ст.ст. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 158-163, 171-2 КАС України, Законом України "Про благоустрій населених пунктів", суд
Позов ОСОБА_1 до адміністративної комісії Чорнянської сільської ради Каховського району Херсонської області про визнання дій незаконними та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення- задовольнити.
Скасувати постанову адміністративної комісії Чорнянської сільської ради Каховського району Херсонської області від 13 травня 2013 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.152 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340(триста сорок) гривень 00 копійок.
Провадження по справі про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Постанова остаточна, оскарженню не підлягає.
СуддяЄйбог І. М.