26 вересня 2013 року Справа № 18075/10/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Хобор Р.Б.,
суддів Сапіги В.П., Яворського І.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Перечинському районі Закарпатської області на постанову Перечинського районного суду Закарпатської області від 18 лютого 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Перечинському районі Закарпатської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії,
Позивачка звернулася з позовом до суду, у якому просить зобов'язати управління пенсійного фонду України в Перечинському районі перерахувати їй пенсію з 01 лютого 2008 року згідно з посадовим окладом 774,00 грн. та 30 відсоткової надбавки у сумі 337,80 грн. за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи, як спеціалісту першої категорії відділу освіти Перечинської райдержадміністрації.
На підтвердження позовних вимог покликається на те, що їй у лютому 1998 року призначено пенсію державного службовця, так як вона працювала на посаді спеціаліста першої категорії відділу освіти Перечинської райдержадміністрації. У лютому 2008 року постановою КМУ від 06 лютого 2008 року, № 34 підвищено заробітну плату працюючим державним службовцям, у зв'язку з чим у неї виникло право на перерахунок пенсії. Однак, відповідач неправомірно відмовляє їй у цьому, посилаючись на те, що в довідку, що видана начальником освіти для перерахунку пенсії, безпідставно включена сума надбавки за лютий 2008 рік, яка була виплачена в березні 2008 року.
Постановою Перечинського районного суду Закарпатської області від 18 лютого 2009 року вказаний позов повністю задоволено. Визнано бездіяльність управління пенсійного фонду України в Перечинському районі Закарпатської області протиправною. Зобов'язати управління пенсійного фонду України в Перечинському районі Закарпатської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01 лютого 2008 року згідно з посадовим окладом 774 грн. 00 коп. та 30 відсоткової надбавки у сумі 337 грн. 80 коп. за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи, як спеціалісту першої категорії відділу освіти Перечинської райдержадміністрації.
У поданій апеляційній скарзі УПФ України в Перечинському районі просить зазначене судове рішення скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідність його висновків обставинам справи. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що згідно із ст. 371 Закону України "Про державну службу" та положень постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року при перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців надбавка за високі досягнення у праці враховується у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. 09.09.2009 року позивачем було подано заяву про перерахунок пенсії та довідку відділу освіти Перечинської РДА за № 195 від 09.09.2009 року. У ході проведення перевірки достовірності видачі цієї довідки виявлено, що згідно із наказом № 78 від 03.03.2008 року "Про встановлення надбавок працівникам апарату відділу освіти" головним спеціалістам відділу освіти Перечинської РДА за лютий 2008 року було встановлено надбавку за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи у розмірі 30 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг і вислугу років, яка була виплачена у березні, тобто у не у місяці підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Стверджує, що оскільки відповідно до виплатних відомостей надбавки і премії в лютому місяці не виплачувалися, сума надбавки включена у довідку безпідставно. Свою відмову у перерахунку пенсії позивача вважає правомірною та просить відмовити у задоволенні його позовних вимог.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апелянта у їх сукупності, апеляційний суд приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід задоволити з наступних мотивів.
Задовольняючи адміністративний позов ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив із того, що оскільки моментом виникнення права як на отримання надбавки (премії), так і на перерахунок пенсії є 01.02.2008 року, позивач має право на перерахунок пенсії починаючи з 01.02.2008 року на підставі довідки № 195 від 09.09.2008 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 774,00 грн. та 30 % надбавки за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи.
Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, не відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є помилковими.
Судом встановлено, що інспектору шкіл відділу освіти Перечинської РДА ОСОБА_1 з 1998 року призначена і виплачується пенсія згідно із Законом України "Про державну службу". На даний час ця посада прирівняна до спеціаліста першої категорії.
Частиною 1 статті 371 Закону України "Про державну службу" визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Згідно із ч. 2 ст. 371 зазначеного Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається зокрема, що непрацюючим (іншим) пенсіонерам перерахунок здійснюється на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.
Пунктом 5 вказаної постанови передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державним службовцем за останнім місцем роботи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" було затверджено нові умови оплати праці, які для працівників органів державної податкової служби застосовуються з 01 квітня 2006 року.
Відповідно до положень зазначеної постанови керівникам державних органів у межах затвердженого фонду оплати праці надано право здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці.
Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.
Вказаною постановою не визначено конкретних розмірів надбавок та премій, а лише надано право керівникам відповідних державних органів визначати їх у відповідності з вимогами законодавства.
Наказом начальника відділу освіти Перечинської РДА № 78 від 03.03.2008 року "Про встановлення надбавки працівникам апарату відділу освіти" головним спеціалістам відділу освіти було встановлено надбавку за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи у розмірі 30 % посадового окладу, нарахування якої проведено за лютий 2008 року.
Відповідно до пункту 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100, премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно із розрахунковою відомістю на заробітну плату.
Отже, премія, яка нарахована та виплачена в певному місяці за результатами роботи попереднього місяці, включається у заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" у тому місяці, в якому вона була нарахована та виплачена.
Оскільки премія за лютий 2008 року, що була призначена відповідно до наказу № 78 від 03.03.2008 року, нарахована і виплачена у березні 2008 року, то вона враховується в доходи березня 2008 року, а тому підстав для її врахування в заробітну плату для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2008 року немає.
З огляду на викладене апеляційний суд приходить до переконання, що відповідач УПФ України в Перечинському районі у правовідносинах з ОСОБА_1 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто правомірно.
Таким чином, оскільки при вирішенні даного публічно-правового спору судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України апеляційний суд,
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Перечинському районі Закарпатської області задовольнити.
Постанову Перечинського районного суду Закарпатської області від 18 лютого 2009 року у справі № 2а-28/09 скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам що беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуюча суддя: Р.Б. Хобор
Судді : В.П. Сапіга
І.О. Яворський