3.5
Ухвала
22 листопада 2012 року Справа № 2а/1270/8256/2012
Луганський окружний адміністративний суд у складі
судді: Тихонов І.В.,
при секретарі: Калашніков Д.О.,
за участю представників
позивача: Макарова Г.Л.
відповідача: Книш Л.П.
Колесніков А.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника приватного підприємства «Айленд» про призначення будівельно-технічної та пожежно-технічної експертизи у справі за позовом приватного підприємства «Айленд» до головного управління Держтехногенбезпеки у Луганській області про визнання дій протиправними та скасування постанови,
25 жовтня 2012 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов приватного підприємства «Айленд» до головного управління Держтехногенбезпеки у Луганській області, у якому позивач просив визнати недійсним акт перевірки №82/236 від 12.07.2012. Визнати дії співробітників головного управління Держтехногенбезпеки у Луганській області щодо порядку проведення перевірки ТРЦ «Кристал» ПП «Айленд» та невинесення припису на усунення порушень, виявлених під час проведення перевірки, протиправними. Скасувати постанову №55/11 від 16.07.2012 про застосування запобіжних заходів.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 26.10.2012 відкрито провадження в адміністративній справі № 2а/1270/8256/2012 за вказаним адміністративним позовом та призначено до розгляду у відкрите судове засідання.
У судовому засіданні 16.11.2012 до початку розгляду адміністративної справи по суті представником ПП «Айленд» подано уточнену позовну заяву та клопотання про доповнення до заяви про проведення судової експертизи, у якій позивач просить:
- визнати акт перевірки №82/236 від 12.07.2012 таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
- визнати дії співробітників головного управління Держтехногенбезпеки у Луганській області щодо порядку проведення перевірки ТРЦ «Кристал» ПП «Айленд» та невинесення припису на усунення порушень, виявлених під час проведення перевірки, протиправними.
- скасувати постанову №55/11 від 16.07.2012 про застосування запобіжних заходів.
У доповненні до заяви про призначення проведення комплексної судової експерти - будівельно-технічної та пожежно-технічної експертизи, в обґрунтування якого зазначено, відповідно до п.п.8 п.6 Положення «Про Головне управління Держтехногенбезпеки у Луганській області», затверджене Наказом Держтехногенбезпеки від 26.07.2011 №10, відповідач має право зупиняти експлуатацію будівель у разі порушення правил пожежної безпеки, що створює загрозу виникнення пожежі або перешкоджає її гасінню чи евакуації людей. Для приведення в дію запобіжних заходів і для зупинення експлуатації будівлі торгового центру ТРЦ «Кристал» ПП «Айленд» повинні мати місце не просто порушення вимог пожежної та техногенної безпеки, а ці порушення мають створювати реальну загрозу виникнення пожежі, загрозу перешкоджання гасінню пожежі, загрозу евакуації людей. У іншому випадку, - якщо виявлені в ході перевірки порушення не тягнуть за собою таких наслідків, - припинення експлуатації будівлі торгового центру ТРЦ «Кристал» ПП «Айленд», є протиправним. Для встановлення вказаних обставин необхідні спеціальні знання у галузі будівництва та пожежної безпеки.
На підставі вищевикладеного представники позивача просили призначити у справі №2а/1270/8256/2012 проведення комплексної судової будівельно-технічної та пожежно-технічної експертизи, проведення якої доучити фахівцям Луганського відділення Донецького науково-дослідного інституту судових експертиз. На вирішення експертам поставити такі питання:
- чи обґрунтовано та законно застосовані під час проведення перевірки до торгівельно-розважального центру «Кристал» Приватного підприємства «Айленд», який знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, пр.. Леніна, 86 нормативи та нормативні документи, які відображено в Актах № 51/169 від 31.05.2012р. та № 82/236 від 12.07.2012р. як підстава для встановлення відповідності нормам чинного законодавства у сфері будівництва, пожежної безпеки, цивільного захисту та техногенної безпеки.
- чи мають взагалі місце порушення вимог нормативних документів з будівництва, пожежної безпеки, цивільного захисту та техногенної безпеки Приватним підприємством «Айленд» у торгівельно - розважальному центрі «Кристал», який знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, пр.. Леніна, 86, вказані у Актах № 51/169 від 31.05.2012р. та № 82/236 від 12.07.2012р.
- чи відповідає стан утримання будівель, приміщень та споруд торгівельно -розважального центру «Кристал» Приватного підприємства «Айленд», який знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, пр.. Леніна, 86 вимогам Правил пожежної безпеки України НАПБ А.01.001-2004 та Державним будівельним нормам України ДБН В.2.2-23:2009.
- чи відповідає стан утримання евакуаційних шляхів та виходів торгівельно -розважального центру «Кристал» Приватного підприємства «Айленд», який знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, пр.. Леніна, 86 вимогам Правил пожежної безпеки України НАПБ А.01.001-2004 та Державним будівельним нормам України ДБН В.1.1-7:2002 та В.2.2-23:2009.
- чи відповідає стан електрогосподарства торгівельно - розважального центру «Кристал» Приватного підприємства «Айленд», який знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, пр.. Леніна, 86 вимогам Правил пожежної безпеки України НАПБ А.01.001-2004.
- чи відповідає стан утримання систем вентиляції та кондіоцінування торгівельно - розважального центру «Кристал» Приватного підприємства «Айленд», який знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, пр.. Леніна, 86 вимогам Правил пожежної безпеки України НАПБ А.01.001-2004 та Державним будівельним нормам України ДБН В. 1.1-7:2002 та В.2.2-23:2009 та СНиП 2.04.05-91.
- чи відповідає стан утримання газового обладнання торгівельно -розважального центру «Кристал» Приватного підприємства «Айленд», який знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, пр.. Леніна, 86 вимогам Правил пожежної безпеки України НАПБ А.01.001-2004, Державним будівельним нормам України ДБН В.2.5-20:2001 та СНиП П-35-76.
- чи відповідає стан утримання автоматичних установок протипожежного захисту торгівельно - розважального центру «Кристал» Приватного підприємства «Айленд», який знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, пр.. Леніна, 86 вимогам Правил пожежної безпеки України НАПБ А.01.001-2004, Державним будівельним нормам України ДБН В.2.5-56:2010.
- чи відповідає стан утримання систем протипожежного водопостачання торгівельно - розважального центру «Кристал» Приватного підприємства «Айленд», який знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, пр.. Леніна, 86 вимогам Правил пожежної безпеки України НАПБ А.01.001-2004.
- чи відповідає стан цивільного захисту та техногенної безпеки торгівельно -розважального центру «Кристал» Приватного підприємства «Айленд», який знаходиться за адресою: м.Лисичанськ, пр.Леніна, 86 вимогам ст.9 Закону України «Про об'єкти підвищеної небезпеки», ст.ст.25,33,34 Закону України «Про захист населення і території від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру», розділу II т.4 Постанови КМУ від 10.05.1994р. № 299 «Про затвердження положення про цивільну оборону України», п.10,12 Положення про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру, затвердженого ПКМУ від 03.08.1998р. №1198, ст.8 Закону України «Про цивільну оборону» п.2, 3 Порядку забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту», затвердженого ПКМУ від 19.08.2002р. №1200, Положенню про порядок підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації керівних кадрів і фахівців у сфері цивільного захисту, затвердженого ПКМУ від 26.07.2001р. №874, п.3, п.6 Порядку здійснення підготовки населення на підприємствах, в установах та організаціях до дій при виникненні надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, затвердженого Наказом МНС від 23.04.2001р. № 97.
- визначити ступень виконання запропонованих протипожежних заходів Приватним підприємством «Айленд» у торгівельно-розважальному центрі «Кристал» за адресою м.Лисичанськ, пр.Леніна, 86.
- чи існують у наявності на дату проведення експертизи законні підстави для застосування до Приватного підприємства «Айленд» такої міри запобіжного заходу як зупинення експлуатації належного йому торгівельно-розважального комплексу «Кристал» за адресою м. Лисичанськ, пр.. Леніна, 86.
Під час розгляду справи судом встановлено, що на підставі акта позапланової перевірки додержання (виконання) суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки від 12.07.2012 № 82/236 торгівельно-розважального комплексу «Кристал» ПП «Айленд», розташованого за адресою: м. Лисичанськ, пр.Леніна, 86, постановою № 55/11 від 16.07.2012 про застосування запобіжних заходів призупинено експлуатацію торгівельно-розважального комплексу «Кристал» ПП «Айленд», розташованого за адресою: м. Лисичанськ, пр.Леніна, 86. Постановлено постанову привести в дію 01.08.2012 шляхом відключення електроенергії та опечатування вхідних дверей до приміщень торгівельно-розважального комплексу «Кристал» ПП «Айленд» (а.с.6-7).
Інспектором ВДПН ГУ ДІТБ у Луганській області капітана служби цивільного захисту Малай М.К. та старшого інспектора Лисичанського міського відділу ГУ ДІТБ у Луганській області майора служби цивільного захисту Мельник С.Я. з 06.07.2012 по 12.07.2012 проведено позапланову перевірку додержання (виконання) торгівельно-розважального комплексу «Кристал» ПП «Айленд» вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, за результатами проведення якої складено акт № 82/236 від 12.07.2012 (а.с.8-9).
Інспектором відділу ВДПН ГУ ДІТБ у Луганській області капітана служби цивільного захисту Малай М.К. та старшого інспектора Лисичанського міського відділу ГУ ДІТБ у Луганській області майора служби цивільного захисту Мельник С.Я. винесено припис про усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, яким запропоновано усунути недоліки, встановлені перевіркою у термін до 29.06.2012 (а.с.60-62).
На підставі вищевказаного, а також беручи до уваги те, що не виконання вказаних у постанові протипожежних заходів може призвести до виникнення пожежі, перешкод при її гасінні та евакуації людей органи державної інспекції техногенної та пожежної безпеки Луганської області змушені піти на крайні заходи та припинити експлуатацію будівлі торгівельного центру. В зв'язку з чим 01.08.2012 буде припинена експлуатація торгівельного центру шляхом відключення електричної енергії та опечатування вхідних дверей магазину.
Відповідно до п.п.8 п.6 Положення «Про Головне управління Держтехногенбезпеки у Луганській області», затверджене Наказом Держтехногенбезпеки від 26.07.2011 № 10, відповідач має право зупиняти експлуатацію будівель у разі порушення правил пожежної безпеки, що створює загрозу виникнення пожежі або перешкоджає її гасінню чи евакуації людей.
Суд вважає, що проблемою даного спору є з'ясування питання чи є порушення допущені торгівельно-розважальним комплексом «Кристал» ПП «Айленд», зазначені у постанові № 55/11 від 16.07.2012 про застосування запобіжних заходів, невиконання яких встановлено перевіркою проведеною з 06.07.2012 по 12.07.2012, такими, що створюють загрозу виникнення пожежі або перешкоджають її гасінню чи евакуації людей.
Відповідно до ч.1 ст.81 КАС України для з'ясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань у галузі науки, мистецтва, техніки, ремесла тощо, суд може призначити експертизу.
Визначення питання чи є порушення допущені торгівельно-розважальним комплексом «Кристал» ПП «Айленд», зазначені у постанові № 55/11 від 16.07.2012 про застосування запобіжних заходів, невиконання яких встановлено перевіркою проведеною з 06.07.2012 по 12.07.2012 такими, що створюють загрозу виникнення пожежі або перешкоджають її гасінню чи евакуації людей потребує спеціальних знань, у зв'язку з чим є підстави для задоволення клопотання представника позивача про призначення пожежно-технічної експертизи у даній справі.
Частиною 3 ст. 81 КАС України передбачено, що особи, які беруть участь у справі, мають право просити суд призначити експертизу і доручити її проведення відповідній експертній установі або конкретному експерту.
Представниками позивача заявлено клопотання про доручення проведення експертизи Луганського відділення Донецького науково-дослідного інституту судових експертиз (місцезнаходження: 91000, м. Луганськ, вул. Оборонная, 34-А).
Обґрунтованих заперечень проти визначення саме вказаної експертної установи представником відповідача не надано.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.156 КАС України суд має право зупинити провадження у справі у разі призначення судом експертизи - до одержання її результатів.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.81, 85, 156, 158, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання представника приватного підприємства «Айленд» про призначення будівельно-технічної та пожежно-технічної експертизи у справі за позовом приватного підприємства «Айленд» до головного управління Держтехногенбезпеки у Луганській області про визнання дій протиправними та скасування постанови, - задовольнити.
Призначити у справі № 2а/1270/8256/2012 за позовом приватного підприємства «Айленд» до головного управління Держтехногенбезпеки у Луганській області про визнання дій протиправними та скасування постанови, проведення будівельно-технічної та пожежно-технічної експертизи.
Проведення будівельно-технічної та пожежно-технічної експертизи доручити Луганському відділенню Донецького науково-дослідного інституту судових експертиз (місцезнаходження: 91000, м. Луганськ, вул. Оборонная, 34-А).
На вирішення експерту поставити такі питання:
- чи обґрунтовано та законно застосовані під час проведення перевірки до торгівельно-розважального центру «Кристал» Приватного підприємства «Айленд», який знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, пр.. Леніна, 86 нормативи та нормативні документи, які відображено в Актах № 51/169 від 31.05.2012р. та № 82/236 від 12.07.2012р. як підстава для встановлення відповідності нормам чинного законодавства у сфері будівництва, пожежної безпеки, цивільного захисту та техногенної безпеки.
- чи мають взагалі місце порушення вимог нормативних документів з будівництва, пожежної безпеки, цивільного захисту та техногенної безпеки Приватним підприємством «Айленд» у торгівельно - розважальному центрі «Кристал», який знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, пр.. Леніна, 86, вказані у Актах № 51/169 від 31.05.2012р. та № 82/236 від 12.07.2012р.
- чи відповідає стан утримання будівель, приміщень та споруд торгівельно -розважального центру «Кристал» Приватного підприємства «Айленд», який знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, пр.. Леніна, 86 вимогам Правил пожежної безпеки України НАПБ А.01.001-2004 та Державним будівельним нормам України ДБН В.2.2-23:2009.
- чи відповідає стан утримання евакуаційних шляхів та виходів торгівельно -розважального центру «Кристал» Приватного підприємства «Айленд», який знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, пр.. Леніна, 86 вимогам Правил пожежної безпеки України НАПБ А.01.001-2004 та Державним будівельним нормам України ДБН В.1.1-7:2002 та В.2.2-23:2009.
- чи відповідає стан електрогосподарства торгівельно - розважального центру «Кристал» Приватного підприємства «Айленд», який знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, пр.. Леніна, 86 вимогам Правил пожежної безпеки України НАПБ А.01.001-2004.
- чи відповідає стан утримання систем вентиляції та кондіоцінування торгівельно - розважального центру «Кристал» Приватного підприємства «Айленд», який знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, пр.. Леніна, 86 вимогам Правил пожежної безпеки України НАПБ А.01.001-2004 та Державним будівельним нормам України ДБН В. 1.1-7:2002 та В.2.2-23:2009 та СНиП 2.04.05-91.
- чи відповідає стан утримання газового обладнання торгівельно -розважального центру «Кристал» Приватного підприємства «Айленд», який знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, пр.. Леніна, 86 вимогам Правил пожежної безпеки України НАПБ А.01.001-2004, Державним будівельним нормам України ДБН В.2.5-20:2001 та СНиП П-35-76.
- чи відповідає стан утримання автоматичних установок протипожежного захисту торгівельно - розважального центру «Кристал» Приватного підприємства «Айленд», який знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, пр. Леніна, 86 вимогам Правил пожежної безпеки України НАПБ А.01.001-2004, Державним будівельним нормам України ДБН В.2.5-56:2010.
- чи відповідає стан утримання систем протипожежного водопостачання торгівельно - розважального центру «Кристал» Приватного підприємства «Айленд», який знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, пр.. Леніна, 86 вимогам Правил пожежної безпеки України НАПБ А.01.001-2004.
- чи відповідає стан цивільного захисту та техногенної безпеки торгівельно -розважального центру «Кристал» Приватного підприємства «Айленд», який знаходиться за адресою: м.Лисичанськ, пр.Леніна, 86 вимогам ст.9 Закону України «Про об'єкти підвищеної небезпеки», ст.ст.25,33,34 Закону України «Про захист населення і території від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру», розділу II т.4 Постанови КМУ від 10.05.1994р. № 299 «Про затвердження положення про цивільну оборону України», п.10,12 Положення про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру, затвердженого ПКМУ від 03.08.1998р. №1198, ст.8 Закону України «Про цивільну оборону» п.2, 3 Порядку забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту», затвердженого ПКМУ від 19.08.2002р. №1200, Положенню про порядок підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації керівних кадрів і фахівців у сфері цивільного захисту, затвердженого ПКМУ від 26.07.2001р. №874, п.3, п.6 Порядку здійснення підготовки населення на підприємствах, в установах та організаціях до дій при виникненні надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, затвердженого Наказом МНС від 23.04.2001р. № 97.
- визначити ступень виконання запропонованих протипожежних заходів Приватним підприємством «Айленд» у торгівельно-розважальному центрі «Кристал» за адресою м.Лисичанськ, пр.Леніна, 86.
- чи існують у наявності на дату проведення експертизи законні підстави для застосування до Приватного підприємства «Айленд» такої міри запобіжного заходу як зупинення експлуатації належного йому торгівельно-розважального комплексу «Кристал» за адресою м. Лисичанськ, пр. Леніна, 86.
Направити до експертної установи матеріали адміністративної справи № 2а/1270/8256/2012 в одному томі.
Попередити судового експерта, який буде проводити дану експертизу, про кримінальну відповідальність за надання завідомо неправдивого висновку відповідно до ст.384 Кримінального кодексу України та за відмову від надання висновку без поважних причин відповідно до ст.385 Кримінального кодексу України.
Після виконання вимог зазначеної ухвали експертній установі повернути Луганському окружному адміністративному суду висновок будівельно-технічної та пожежно-технічної експертизи, матеріали адміністративної справи № 2а/1270/8256/2012 в одному томі згідно з описом та документи, які підтверджують витрати на проведення експертизи.
Письмово повідомити Луганський окружний адміністративний суд у разі неможливості проведення експертизи.
Попередньо покласти на позивача оплату витрат, пов'язаних із проведенням судової пожежно-технічної експертизи у 15-денний термін з дня надходження рахунку експертної установи.
Попередити позивача, що у разі неоплати вартості будівельно-технічної та пожежно-технічної експертизи суд може скасувати ухвалу про призначення будівельно-технічної та пожежно-технічної експертизи відповідно до ч.3 ст.92 Кодексу адміністративного судочинства України.
Зупинити провадження у справі № 2а/1270/8256/2012, - до отримання результатів будівельно-технічної та пожежно-технічної експертизи.
Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі № 2а/1270/8256/2012 набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не буде подано.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.
Ухвала в частині призначення експертизи набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.
Відповідно до частини 2 статті 185 Кодексу адміністративного судочинства України заперечення на ухвали суду першої інстанції, які не можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від постанови суду, можуть бути викладені в апеляційній скарзі на постанову суду першої інстанції.
Повний текст ухвали складено та підписано 22 листопада 2012 року.
СуддяІ.В.Тихонов