ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
01 жовтня 2013 року № 813/6021/13-а
17 год. 50 хв. м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Клименко О.М. за участю секретаря судового засідання Надич М.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивачів: представник ОСОБА_1;
відповідача 1: представник не прибув;
відповідача 2: представник не прибув;
відповідача 3: представник не прибув;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Галицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції, Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кам'янка-Бузького районного управління юстиції Львівської області про визнання протиправними відмов та зобов'язання внесення змін в актові записи, -
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1) та ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2) звернулися до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Галицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції (далі - Галицький відділ державної РАЦС), Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції (далі - Міський відділ державної РАЦС). Відповідно до заяви позивачів від 03 вересня 2013 року, судом було залучено Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кам'янка-Бузького районного управління юстиції Львівської області (далі - відділ державної РАЦС реєстраційної служби Кам'янка-Бузького РУЮ). Відповідно до заяв про зміну позовних вимог від 03 вересня 2013 року та 17 вересня 2013 року, просять:
1.Визнати протиправними відмови Личаківського відділу державної РАЦС Львівського МУЮ №1481/0217 від 16.08.2013 року та №1582/0217 від 30.08.2013 року; Відділу державної РАЦС реєстраційної служби Кам'янка-Бузького РУЮ №1784/02-03-44 від 13.09.2013 року; Галицького відділу державної РАЦС Львівського МУЮ №1468/02-18 від 12.09.2013 року, Міського відділу державної РАЦС Львівського МУЮ №З-12/02-14 від 12.09.2013 року.
2.Зобов'язати відповідачів розглянути заяву відповідно до Законів України «Про національні меншини», «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», Порядку зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, Правил державної реєстрації актів цивільного стану та зобов'язати доповнити і внести зміни в актові записи:
- доповнити у свідоцтві про народження ОСОБА_2 запис №39 від 06.11.1938 року графу - національність батька ОСОБА_4 «поляк»;
- про шлюб №1885 складений 01.11.1959 року Галицьким відділом державної РАЦС Львівського міського управління юстиції між ОСОБА_5 та ОСОБА_2, де в графі національність матері вказати замість «українка» - «полька»;
- про народження №2537 складений 21.04.1971 року Міським відділом державної РАЦС Львівського міського управління юстиції ОСОБА_1, де в графі національність матері вказати замість «українка» - «полька»;
- про одруження ОСОБА_7 та ОСОБА_1 №2617 складений 22.11.1997 року Міським відділом державної РАЦС Львівського міського управління юстиції, в графі національність нареченої вказати замість «українка» - «полька».
В обґрунтування позовних вимог позивач ОСОБА_1 зазначила про те, що відповідачами безпідставно відмовлено у внесенні змін щодо національності до актових записів про її народження та одруження, та про народження та шлюб її матері, оскільки позивачка є полькою, як і її мати. Представник позивача стверджує, що батько ОСОБА_2 - ОСОБА_4 був поляком, і цю обставину підтверджує факт її народження на території, яка раніше була Польщею, а саме Кам'янка-Струмілового повіту Тернопільського воєводства. ОСОБА_1 також зазначила, що вона та її мати дотримується польських звичаїв та традицій, і лише через радянські часи втратили свою приналежність до польського народу. На думку позивачів, відповідачі безпідставно не взяли до уваги зазначених вище обставин, тому їх відмови щодо внесення змін до актових записів, про які просять позивачі, є необґрунтованим, у зв'язку із наведеним просила позов задовольнити.
Відповідач 1 - просив розглянути справу без участі представника Галицького відділу державної РАЦС.
Відповідач 2 - просив розглянути справу без участі його представника, зазначив, що Міським відділом державної РАЦС жодних порушень допущено не було, зміна національності не входить до компетенції відділів державної реєстрації актів цивільного стану.
Відповідач 3 - відділ державної РАЦС реєстраційної служби Кам'янка-Бузького РУЮ просив розглянути справу без участі його представника.
За таких обставин суд на підставі ст. ст. 71, 128 КАС України ухвалив розглянути справу без участі представників відповідачів.
Суд заслухав пояснення позивача та представника позивача, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.
11.09.2013 року ОСОБА_2 звернулася до Галицького відділу державної РАЦС із заявою про внесення змін в актовому записі про шлюб №1885 складеного 01.11.1959 року Галицьким відділом державної РАЦС Львівського міського управління юстиції між ОСОБА_5 та ОСОБА_2 щодо внесення змін у графі національність з «українка» на «полька».
У відповідь на яку відповідачем 1 було надано лист №1468/02-18 від 12.09.2013 року, зі змісту якого вбачається, що відповідно до діючого законодавства зміна національності не є компетенцією відділу, дане питання може бути вирішене в судовому порядку відповідно до статті 11 Закону України «Про національні меншини».
11.09.2013 року ОСОБА_1 звернулася до Міського відділу державної РАЦС із заявою про внесення змін до графи «національність матері» в актовому записі про народження ОСОБА_1 №2537 складеного 21.04.1971 року Міським відділом державної РАЦС Львівського міського управління юстиції та до графи «національність нареченої» в актовому записі про одруження ОСОБА_7 та ОСОБА_1 №2617 складеного 22.11.1997 року Міським відділом державної РАЦС Львівського міського управління юстиції.
Відповідачем 2 було надано відповідь №З-12/02-14 від 12.09.2013 року щодо відсутності компетенції у відділу вирішувати питання про зміну національності.
11.09.2013 року ОСОБА_2 звернулася до відділу державної РАЦС реєстраційної служби Кам'янка-Бузького РУЮ із заявою щодо доповнення «національність батька» ОСОБА_4 - «поляк» в актовому записі №39 складеного 06.11.1938 року.
Відповідачем 3 надано відповідь №1784/02-03-44 від 13.09.2013 року щодо відсутності компетенції у відділу вирішувати питання про зміну національності.
Також при зверненні за місцем проживання у Личаківський відділ державної РАЦС Львівського міського управління юстиції позивачами отримано листи №1481/0217 від 16.08.2013 року та №1582/0217 від 30.08.2013 року про відсутність компетенції у відділу вирішувати питання про зміну національності.
На підтвердження обставин, якими обґрунтовується наявність підстав для внесення змін, про які просять ОСОБА_2 та ОСОБА_1, до матеріалів справи долучено архівні довідки від 29.10.2012 року №З-44/1 та від 21.03.2013 року №З-15.
Такі відмови відповідачів, на думку позивачів, є неправомірними, оскільки при їх прийнятті не враховано усіх істотних обставин, які на думку позивачів, свідчать про обґрунтованість їхніх заяв.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням регулює Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010р. № 2398-VI (далі - Закон № 2398). У статті 9 цього Закону передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану, відповідно до частини 3 статті 9 Закону №2398, це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Відповідно до частини 4 тієї ж статті для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.
Відповідно до частини 1 статті 22 Закону №2398 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Згідно з частиною 5 статті 9 Закону №2398 правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.
На виконання вимог цих вимог Закону наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. № 96/5 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила №96/5), у п. 1.1 яких передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.
Відповідно до п. п. 2.1, 2.6 Правил № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Відповідно до п. 2.7 Правил №96/5 на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.
Перелік підстав для внесення змін в актові записи цивільного стану наведено у п. 2.13 Правил №96/5, який не є вичерпним, оскільки у підп. 2.13.12. передбачено можливість внесення змін до актових записів цивільного стану також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.
Отже, аналіз наведених норм вказує, що за наслідками розгляду заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану органом державної реєстрації актів цивільного стану оформляється відповідний висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову. При цьому, форма такого висновку визначена Додатком 2 до Правил №96/5.
Як вбачається з матеріалів справи, листи, що були надані відповідачами за наслідками поданих позивачами заяв про внесення змін до актових записів не були оформлені у відповідності вимог до статті 22 Закону №2398 та Правил 96/5.
Також суд зазначає, що відповідно до п. 2.11. Правил №96/5 факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.
Втім, обставини, якими позивачі обґрунтовують заяви про внесення змін до актових записів та докази, якими вони їх підтверджують, не були предметом розгляду при вирішенні питання про наявність підстав для внесення змін до актових записів та прийнятті оскаржуваних відмов.
Отже, суд приходить до висновку, що відповідачами не були досліджені матеріали, що мають значення для вирішення даного питання, а відтак такі відмови прийняті необґрунтовано та не у спосіб, який визначено статтею 22 Закону №2398.
У відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють не лише чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо. Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачем не були дотримані.
Виходячи з положень п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України суд приходить до висновку про протиправність відмов Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кам'янка-Бузького районного управління юстиції Львівської області №1784/02-03-44 від 13.09.2013 року, Галицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції №1468/02-18 від 12.09.2013 року, Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції №З-12/02-14 від 12.09.2013 року, а також необхідність зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кам'янка-Бузького районного управління юстиції Львівської області розглянути заяву ОСОБА_2 щодо внесення змін до актового запису №39 від 06.11.1938 року про народження ОСОБА_2 стосовно національності батька ОСОБА_4; Галицький відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції розглянути заяву ОСОБА_2 щодо внесення змін до актового запису №1885 від 01.11.1959 року про шлюб між ОСОБА_5 та ОСОБА_2 стосовно національності ОСОБА_2; Міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції розглянути заяву ОСОБА_1 щодо внесення змін до актового запису №2537 від 21.04.1971 року про народження ОСОБА_1 стосовно національності матері та розглянути заяву ОСОБА_1 щодо внесення змін до актового запису №2617 від 22.11.1997 року про шлюб між ОСОБА_7 та ОСОБА_1 стосовно національності ОСОБА_1.
Враховуючи вищенаведене, вимоги щодо зобов'язання внести відповідні зміни до актових записів є передчасними, оскільки лише за наслідками розгляду заяв позивачів в порядку визначеному законодавством, буде встановлено про наявність, відсутність спору по зазначених позовних вимогах, що є підставою для відмови в їх задоволенні на момент вирішення даної справи.
Відповідно до вимог ч. 3 ст.11 КАС України, кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, позивачі розпоряджаючись позовними вимогами визначили відповідачів заявою від 03 вересня 2013 року. У заяві про уточнення позовних вимог від 17 вересня 2013 року вказали вимогу про визнання протиправними відмови №1481/0217 від 16.08.2013 року та №1582/0217 від 30.08.2013 року до особи яка не є відповідачем - Личаківського відділу державної РАЦС Львівського МУЮ, що унеможливлює суд вирішення спору щодо зазначеного відповідача та є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог в цій частині.
Відповідно до вимог статті 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.
Із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково.
Відповідно до вимог ч.3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачу відмовлено.
Керуючись статтями 17-19, 35, 71, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними відмови: Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кам'янка-Бузького районного управління юстиції Львівської області №1784/02-03-44 від 13.09.2013 року, Галицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції №1468/02-18 від 12.09.2013 року, Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції №З-12/02-14 від 12.09.2013 року.
Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кам'янка-Бузького районного управління юстиції Львівської області розглянути заяву ОСОБА_2 щодо внесення змін до актового запису №39 від 06.11.1938 року про народження ОСОБА_2 стосовно національності батька ОСОБА_4.
Зобов'язати Галицький відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції розглянути заяву ОСОБА_2 щодо внесення змін до актового запису №1885 від 01.11.1959 року про шлюб між ОСОБА_5 та ОСОБА_2 стосовно національності ОСОБА_2.
Зобов'язати Міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції розглянути заяву ОСОБА_1 щодо внесення змін до актового запису №2537 від 21.04.1971 року про народження ОСОБА_1 стосовно національності матері.
Зобов'язати Міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції розглянути заяву ОСОБА_1 щодо внесення змін до актового запису №2617 від 22.11.1997 року про шлюб між ОСОБА_7 та ОСОБА_1 стосовно національності ОСОБА_1.
В решті позовних вимог відмовити.
Присудити з державного бюджету на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 79014) судовий збір у розмірі 11 (одинадцять) грн. 47 коп.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови складено та підписано 08.10.2013 року.
Суддя Клименко О.М.