"03" жовтня 2013 р. м. Київ К/9991/26306/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого судді: Сіроша М.В.,
суддів: Калашнікової О.В.,
Леонтович К.Г
розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 листопада 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2012 року у адміністративній справі за позовом Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2,
про вчинення дій, -
У вересні 2011 року Кримське республіканське відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - Фонд) звернулося із позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2) про зобов'язання надати заяву щодо реєстрації роботодавця у Фонді, копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця та звіту за формою №10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів» за 2010 рік.
16 листопада 2011 року постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим позов задоволений частково, зобов'язано ОСОБА_2 зареєструватися та подати до Фонду заяву про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів та копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою №70 Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року, зобов'язана як роботодавець зареєструватись у відділені Фонду за місцем її державної реєстрації, для чого подати відділенню Фонду відповідну заяву та копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про зобов'язання ОСОБА_2 надати звіт за формою №10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів» за 2010 рік, суд першої інстанції послався на передчасні позовні вимоги з огляду на те, що обов'язок щорічного подання звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів наступає лише після відповідної реєстрації у Фонді.
13 березня 2012 року ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду постанова Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 листопада 2011 року скасована, провадження у адміністративній справі закрите.
Закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції зазначив, що даний спір не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.
Фонд звернувся із касаційною скаргою про скасування постанови Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим та ухвали Севастопольського апеляційного адміністративного суду і ухвалення нової постанови про задоволення позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» відділення Фонду соціального захисту інвалідів з метою контролю за виконанням нормативу робочих місць, передбаченого частиною першою цієї статті, мають право в порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України, здійснювати перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ними звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у тому числі шляхом зарахування, та сплати ними адміністративно-господарських санкцій.
Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.
Ст.20 цього Закону передбачає лише право відділень Фонду стягувати в судовому порядку адміністративно-господарські санкції та пеню за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.
Фонд звернувся до суду з адміністративним позовом про зобов'язання ОСОБА_2 надати заяву щодо реєстрації роботодавця у Фонді, копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця та звіту за формою №10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів».
Законом України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» не передбачено повноважень Фонду щодо зобов'язання реєстрації роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів.
Звертаючись до суду з даним адміністративним позовом Фонд не вірно визначив спосіб захисту своїх порушених прав.
Згідно ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Колегія суддів дійшла висновку, що судами попередніх інстанцій обставини у адміністративній справі встановлені правильно, однак, внаслідок неправильного застосування норм матеріального права ухвалено рішення, яке підлягає скасуванню.
Керуючись ст.,ст. 220, 222, 223, 229, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів задовольнити частково.
Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 листопада 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2012 року скасувати.
Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про вчинення дій відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, визначених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: