"15" березня 2013 р. справа № 2а-1333/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.
суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради на постанову Заводського районного суду м.Запоріжжя від 04.05.2011 року у справі № 2а-1333/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення недоотриманої суми одноразової допомоги на оздоровлення,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради, в якому просив визнати неправомірними та протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити нарахування і виплату щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбаченої ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2008 - 2010 роки та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити щорічну разову допомогу на оздоровлення, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії , передбаченої ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2008 - 2010 роки, з урахуванням раніше виплаченої суми за цей період.
Постановою Заводського районного суду м.Запоріжжя від 04.05.2011 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради по невиконанню приписів ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії, передбаченої ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, за 2010 року, виходячи з розміру, встановленого ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням виплачених сум за цей період.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, в якому повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради та одержує компенсаційні виплати згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Виплата позивачу допомоги на оздоровлення здійснено відповідачем у 2010 році - в розмірі 100,00 грн.., з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про протиправність таких дій відповідача.
Відповідно до ст.48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції станом на момент здійснення виплат одноразової допомоги на оздоровлення за визначений позивачем період одноразова компенсація виплачується у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Посилання відповідача в обґрунтування своїх дій на редакцію ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"з урахуванням змін, внесених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"від 28.12.2007, є неправомірним, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 положення вказаного Закону визнано таким, що не відповідають Конституції України, а тому дія ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відновлена з 22.05.2008.
Ст.70 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2010 рік" надано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Проте, в 2010 році нормативних актів Кабінету Міністрів України з приводу встановлення розмірів виплат одноразової допомоги на оздоровлення особам, визначеним ст.48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не приймалося.
Застосування відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.05 №562 при нарахуванні одноразової допомоги на оздоровлення є неправомірним, оскільки означена постанова суперечить положенням Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не може бути віднесена до реалізації права, встановленого ст.70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".
Станом на момент прийняття судом оскаржуваного рішення Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» обмежень стосовно виплат означеним вище категоріям осіб не встановлено.
Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, у 2010 році нарахування позивачу одноразової допомоги на оздоровлення повинно здійснюватися відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відсутність грошових коштів на виплату допомоги на оздоровлення в даному випадку не позбавляє позивача, як особу, що має статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, права на отримання цієї допомоги. Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"не обмежує таке право наявністю фінансування.
Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу допомогу на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат та поклала виконання цього обов'язку на органи соціального захисту населення за місцем проживання позивача, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, колегія суддів вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст.197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради - залишити без задоволення.
Постанову Заводського районного суду м.Запоріжжя від 04.05.2011 року у справі №2а-1333/111 - залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий: Ю.В. Дурасова
Суддя: Н.І. Малиш
Суддя: А.А. Щербак