"13" вересня 2013 р.справа № 315/978/13-а(2-а/315/30/13)
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Малиш Н.І.
суддів: Щербака А.А. Чабаненко С.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області на постанову Гуляйпільського районного суду від 29 липня 2013 року по справі №315/978/13-а(провадження № 2-а/315/30/13)по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо не здійснення перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області вчинення певних дій,-
В липні 2013 року позивач звернулась до суду з позовом в якому просила визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо не здійснення перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці, відповідно до ст. 138 ЗУ "Про судоустрій і статус суддів". Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до ст.138 ЗУ "Про судоустрій і статус суддів" у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 25.02.2013 року з 01 січня 2013 року з урахуванням різниці , яка була виплачена.
Постановою Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 29 липня 2013 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1, судді у відставці , відповідно до ст. 138 Закону України "Про судоустрій та статус суддів". Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_1 , судді у відставці, перерахунок довічного грошового утримання відповідно до ст.. 138 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" у розмірі 80% грошового утримання судді який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 25 лютого 2013 року. З 01 січня 2013 року з урахуванням різниці , яка була виплачена.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просив скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції залишити позовну заяву без розгляду, провадження у справі закрити. Скарга обґрунтована відсутністю правових підстав для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді загальної юрисдикції у зв'язку із збільшенням заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою Верховної ради України "Про звільнення суддів" від 22 вересня 2011 року №3790-У1 позивача звільнено з посади судді, а наказом №16 від 13.10.2011 року Гуляйпільського районного суду Запорізької області позивача виключено із складу суддів Гуляйпільського районного суду Запорізької області у зв'язку з поданням заяви про відставку 13.10.2011 року.
У зв'язку із зміною з 01.01.2013р. розміру суддівської винагороди, позивач звернулась до відповідача із заявою від 03.06.2013р. про перерахунок раніше призначеного щомісячного грошового утримання судді у відставці та надала довідку ТУ ДСА України у Запорізькій області від 25.02.2013р. №08-03/87 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці в якій зазначено: оклад - 11470грн., доплата за вислугу (40%) - 4588грн.
На вказане звернення відповідача надав відповідь про здійснення перерахунку відповідно до якого розмір щомісячного грошового утримання позивача складає 9614,08грн. та виплату доплати у липні 2013р. у розмірі 629,14грн.
Як вбачається з повідомлення Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області, позивачу з 01.01.2012р. призначено (перераховано) довічне утримання у розмірі 9614,08грн. та довічно (а.с. 90).
Таким чином перерахунку за заявою позивача від 03.06.2013р. здійснено не було.
Відповідно до частини 4 статті 43 Закону України "Про статус суддів" (в редакції чинній на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання) судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу".
Згідно п. 1 ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» і не може визначатися іншими нормативно - правовими актами.
Відповідно до ст. 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддям за роботу на посаді судді щомісячно виплачується суддівська винагорода, яка складається з аналогічних складових заробітної плати, з якої позивачці призначалась пенсія державного службовця.
Пунктом 3 цієї статті визначено, що посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно, з 01.01.2013р. 10 мінімальних заробітних плат.
У частині пенсійного забезпечення судді прирівняні до державних службовців, оскільки ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачає призначення та виплату пенсій суддям на умовах, передбачених ст. 37 Закону України «Про державну службу».
Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Частиною 3 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" в редакції Закону від 7 липня 2010 року № 2453-VI встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Разом з тим, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, частини третю і п'яту статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" викладено в новій редакції, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді (частина третя статті 138 Закону). Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (частина п'ята статті 138 Закону).
Таким чином розрахунок розміру довічного грошового утримання позивача слід здійснювати з заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до частини третьої статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
Крім того, положення частини третьої статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" в редакції Закону України від 8 липня 2011 року № 3668-VI визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013.
Таким чином, з урахуванням зазначених положень колегія суддів вважає, що на момент звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання, позивачка мала всі правові підстави для задоволення її заяви у зв'язку з підвищенням розміру суддівської винагороди.
Оскільки постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального права, із з'ясуванням всіх обставин справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстави для скасування оскарженої постанови відсутні.
Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200,205,206 КАС України , суд,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області - залишити без задоволення.
Постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 29 липня 2013 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий: Н.І. Малиш
Суддя: А.А. Щербак
Суддя: С.В. Чабаненко