Суддя першої інстанції Головіна К.І. справа № 2-а-16387/08/0570
Суддя-доповідач Дяченко С.П.
Україна
Іменем України
29 січня 2009 року м. Донецьк
зал судового засідання №3 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Дяченко С.П.,
суддів: Сіваченко І.В.,
Нікуліна О.А.,
при секретарі судового
засідання Фаліні І.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від
15 жовтня 2008 року
по адміністративній справі
№ 2-а-16387/08 (суддя Головіна К.І.)
за позовом
ОСОБА_1
до
Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя
про
визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя, про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії. Обґрунтовує свої вимоги тим, що вона мас статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 2, встановлюється у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Просить визнати відмову протиправною, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії з 01.05.2005 року та утримати з відповідача недоотриману суму пенсії.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2008 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджоиікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області щодо відмови ОСОБА_1. у здійсненні перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області з 01.07.2008 року здійснити ОСОБА_1. перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.ст. 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. В задоволенні іншої частині позовних вимог відмовлено.
Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права, а саме: ст. 46, 92, 116, 117 Конституції України, частини 3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. №1, Постанови Кабінету Міністрів України від 8.05.2008р. № 530. Просив постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. - відмовити.
Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку. Відповідно до статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін належним чином повідомлених не є перешкодою для апеляційного розгляду справи.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечень на неї, встановила наступне.
Позивач, ОСОБА_1. є особою, яка віднесена до другої категорії як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1
Суд першої інстанції вірно визначився, що відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2. 3. 4. встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст. 51 цього Закону особам, віднесеним до категорії 2, щомісячно додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, встановлюється у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Статтею ст. 67 цього Закону встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2. 3, 4. розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Відповідно до положень ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Згідно до матеріалів справи, позивач вперше звернувся до органу Пенсійного фонду з заявою про перерахунок та виплату пенсії 14.07.2008 року, тому перерахунок пенсії повинен бути проведений з 01.07.2008 року.
Відповідно до вимог ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Постановою №836, на яку посилається відповідач, всупереч Закону №3054-III , (який встановив розмір щорічної допомоги як величину кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати) установлено конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі. Між тим, з моменту прийняття постанови №836 встановлені нею розміри щорічної допомоги на оздоровлення залишалися незмінними, у той час як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався новий державний бюджет.
З урахуванням викладеного, колегія судів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами. Постанова суду першої інстанції винесена з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2008 року по справі № 2-а-16387/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий: /підпис/ Дяченко С.П.
Судді: /підпис/ Сіваченко І.В.
/підпис/ Нікулін О.А.
З оригіналом вірно:
Суддя - доповідач С. П. Дяченко