Суддя першої інстанції Владимирська І.М. справа № 2-а-40/08/0543
Суддя-доповідач Дяченко С.П.
Україна
Іменем України
22 січня 2009 року м. Донецьк
зал судового засідання №3 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Дяченко С.П.,
суддів: Сіваченко І.В.,
Нікуліна О.А.,
при секретарі судового засідання:
Фаліні І.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради
на постанову Селидівського міського суду Донецької області
від
01 грудня 2008 року
по адміністративній справі
№ 2-а-40/2008 (суддя Владимирська.І.М.)
за позовом
ОСОБА_1
до про
Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради визнання дій неправомірними та стягнення недонарахованої суми, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недонарахованої суми. В обґрунтування вказаних вимог позивачка зазначила, що має дитину ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_1 народження. Відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі прожиткового мінімуму. Просить визнати дії УПСЗН Селидівської міської ради неправомірними та зобов'язати відповідача донарахувати та виплатити додатково суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку розмірі 2 252,41 грн.
Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 01 грудня 2008 року позов задоволений. Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі відповідно до Постанови КМУ «Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 11.01.2007 №13 - неправомірними.
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради провести перерахунок та виплату грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного на користь ОСОБА_1 в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року в розмірі 2252,41 грн.
Відповідач з постановою Селидівського міського суду Донецької області відповідач не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом неправильно застосовані норми матеріального права, не враховано відсутність фінансових можливостей Державного бюджету на зазначені виплати та відсутній механізм реалізації Рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007, а збільшення фінансування на вказані виплати так і не вирішено у законодавчому порядку. Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» взагалі не передбачені видатки на виплату зазначеної допомоги у розмірі прожиткового мінімуму. Просив постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Сторони у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку. Відповідно до статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін належним чином повідомлених не є перешкодою для апеляційного розгляду справи.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Як правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1. є матір'ю ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1 народження (арк. справи 5).
Відповідно до довідки відповідача (арк. справи 6) позивачу було сплачено починаючи з квітня 2007 року - 34,41 грн., за травень 2007 року - 129,03 грн., за червень 2007 року - 129,03 грн., за липень 2007 року - 129,03 грн., за серпень 2007 року - 132,64 грн., за вересень 2007 року - 134,45 грн., за жовтень 2007 року - 136,13 грн., за листопад 2007 року - 140,05 грн., за грудень 2007 року - 144,10 грн.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що відповідно до статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-III розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-III передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
За пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від 11 січня 2007 року № 13 передбачено, що на виконання статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний розмір).
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що ОСОБА_1. має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Колегія суддів зазначає, що при розрахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, судом першої інстанції помилково застосовано розмір прожиткового мінімуму, а саме: «525 грн.» та «532 грн.» замість «463 грн.» та «470 грн.»
З урахуванням наведеного, сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 1982,60 грн. (463 грн. - 129,03 грн.) + (463 грн. -132,64 грн.) + (463 грн. - 134,45 грн.) + (470 грн. - 136,13 грн.) + (470 грн. - 140,05 грн.) + (470 - 144,10 грн.).
П. 23 р. П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», та ст. 15 Закону викладена у наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради - задовольнити частково.
Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 01 грудня 2008 року у справі № 2-а-40/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недонарахованої суми - скасувати.
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недонарахованої суми - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради щодо відмови в нарахуванні та виплаті допомоги ОСОБА_1, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, по догляду за дитиною,ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1народження, до досягнення нею трирічного віку.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради перерахувати та виплатити за рахунок Державного бюджету України допомогу ОСОБА_1 по догляду за дитиною,ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1народження, до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року 31.12.2007 року в розмірі 1982,60 грн.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий: /підпис/ Дяченко С.П.
Судді: /підпис/ Сіваченко І.В.
/підпис/ Нікулін О.А.
З оригіналом вірно:
Суддя - доповідач С.П. Дяченко