Суддя-доповідач Василенко Л.А.
Головуючий І інстанції суддя Ісаєнко Ю.А.
Україна
05 лютого 2009 року Справа № 2-а-25107/08/0570
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Василенко Л.А.,
суддів: Ханової Р.Ф., Старосуда М.І.,
при секретареві Чуріковій Я.О.,
розглянула апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2008 р. у справі № 2-а-25107/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними та стягнення щорічної разової допомоги до 5 травня за 2008 рік, і
07.10.2008 р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними та стягнення щорічної разової допомоги до 5 травня за 2008 рік, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови йому у виплаті щорічної грошової допомоги до 5 травня 2008 року протиправними, зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплатити йому недоотриману суму вказаної допомоги, стягнувши на його користь 3448,0 грн.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2008 р. позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області (далі - УПСЗН) про визнання дій протиправними та стягнення щорічної разової допомоги до 5 травня за 2008 рік задоволені в повному обсязі: визнані протиправними дії відповідача щодо відмови позивачеві у виплаті щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, стягнуто з відповідача на користь позивача недоотриману суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік в сумі 3448,00 грн.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, місце та дату апеляційного перегляду справи сповіщені належним чином.
Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач є інвалідом війни 2 групи і згідно ч. 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, суд з відповідача на користь позивача стягнув недоплачену разову грошову щорічну допомогу до 5 травня за 2008 р. в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, керуючись Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила доводи апеляційної скарги за матеріалами справи і вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні з наступних підстав.
Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив, що позивач є особою, яка прирівняна до інвалідом війни 2 групи, що не оспорюється сторонами та підтверджено посвідченням серії Б № 414105 (а. с. 4), у зв'язку з чим та відповідно до вимог ч. 5 ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.
Позивачеві виплачена допомога у розмірах передбачених Законом України «Про державний бюджет на 2008р.» в сумі 400,0 грн. (а.с. 6).
Статтею 2 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього закону та інших актів законодавства України; права та пільги для ветеранів війни, встановлені раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів, передбачені цим законом є недійсними
Крім того, ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що «Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод»
Зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в ч. 5 ст. 13 “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» про виплату разової грошової допомоги у розмірі визначеним Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.
Посилання відповідача на необхідність застосування Закону «Про державний бюджет» на 2008 рік та на вищу юридичну силу даного Закону над Законом, який надав позивачеві певне майнове право, є безпідставним, таким, що суперечить діючому законодавству і Конституції, засадам адміністративного судочинства, оскільки ст. 22 Конституції України передбачає, що конституційні права та свободи гарантуються законом і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Посилання відповідача на ту обставину, що виплата вказаної грошової допомоги здійснена в межах фінансування, передбаченого державним бюджетом на 2008 рік, є також безпідставним, оскільки факт відсутності коштів не є сам по собі підставою для звуження змісту існуючого у позивача права на отримання грошової допомоги і не є підставою для звільнення відповідача від виплати допомоги у передбаченому законом розмірі.
В даному випадку є суперечність стосовно визначеності розміру даної грошової допомоги в двох різних Законах. Враховуючи рішення Конституційного суду, наведене вище, а також приймаючи до уваги вимоги Конституції України щодо верховенства права і заборони щодо звуження іншими законами змісту вже встановлених законом прав, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що в даному випадку має виконуватись Закон, який встановив конкретне право, і таке право не може бути обмежене іншим законом, в тому числі і законом «Про державний бюджет".
Отже, суд першої інстанції правильно стягнув з відповідача на користь позивача недоплачену суму разової щорічної грошової допомоги, застосував ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч. 5 ст. 13 Закону України «“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Суд першої інстанції в своїй постанові не вказав за рахунок яких коштів необхідно стягнути разову грошову допомогу з відповідача. Тому колегія суддів вважає за необхідне змінити постанову суду першої інстанції і уточнити, що стягнення разової грошової допомоги повинно здійснюватися на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до ст. 3 Конституції України «Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави».
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Апеляційний перегляд справи здійснений в межах заявленої апеляційної скарги.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але допустив помилку при застосуванні норми матеріального права.
На підставі викладеного, керуючись ст. 195 ч.1, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.2, ст. 201, ст. 205 ч.1 п.2, ст. 207, ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області задовольнити частково.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2008 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними та стягнення щорічної разової допомоги до 5 травня за 2008 рік змінити, а саме, третій абзац резолютивної частини постанови доповнити словами: «за рахунок коштів Державного бюджету України».
Врешті постанову суду залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий:
Судді: