Головуючий у 1 інстанції - Попков О. Г.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
Україна
Іменем України
05 березня 2009 року справа № 2-а-612/08/1231
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ляшенка Д.В.
суддів: Шаптали Н.К., Міронової Г.М.
при секретарі
Козловій О. М.
розглянувши у відкритому апеляційну скаргу
судовому засіданні Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області
на постанову
Стаханівського міського суду Луганської області
від
09 вересня 2008 року
у адміністративній справі
№ 2-а-612/08
за позовом
ОСОБА_1
до
Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області
про
визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги,-
У квітні 2008 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учаснику війни за 2004-2007рр.
В обґрунтування позову позивач зазначає, що він є учасником війни та у відповідності до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на щорічну разову допомогу до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Постановою Стаханівського міського суду Луганської області від 09 вересня 2008 року позов було задоволено частково.
Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач відповідно до вимог ч. 5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання разової щорічної грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
З урахуванням норм Законів України "Про державний бюджет України на 2005 рік" та "Про державний бюджет України на 2006 рік", які до теперішнього часу не визнані неконституційними Конституційним Судом України та фактично отриманих позивачем сум щорічної грошової допомоги, суд дійшов висновку про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області на користь позивача 1452 грн. 53 коп. недоплаченої суми разової щорічної грошової допомоги до 05 травня, як учаснику війни за 2004, 2007 роки. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, а саме, управління зазначило, що виплати були здійсненні правомірно, виходячи із розмірів визначених законами про Державний бюджет України, на кожний бюджетний рік.
Особи, які беруть участь у справі до суду за викликом не прибули.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.
Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив, що ОСОБА_1. є учасником війни, у зв'язку з чим та відповідно до вимог ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
У відповідності до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, що діяла до 05 травня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі 20 відсотків середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України, за попередній рік, яка визначається спеціально уповноваженим центральні» органом виконавчої влади у галузі статистики.
За матеріалами Держкомстату середня заробітна плата за попередній рік - 2003, складає: 462,58 гривень.
Таким чином, мінімальний розмір пенсії за віком складав (462, 58 гривень х 20 %) - 92,50 коп., а розмір разової грошової допомоги за 2004 рік, який повинен бути сплачений склав 92, 50 х 5 = 462, 50 гривень.
Відповідно до ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в редакції Закону Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 23.12.2004р. № 2291-IV, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Згідно ст. 2 ч.1 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», мінімальна пенсія за віком станом на 01.04.2007 року встановлена в розмірі 406 грн.
Фактично позивач отримав від Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області допомогу у 2007 році в сумі 55 грн, у 2004 році взагалі ніяких виплат не отримував. При цьому відповідач керувався положеннями ст. 44 Закону України "Про державний бюджет України на 2004 рік", ст.29 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік"
Згідно рішення Конституційного Суду України у справі № 1-27/2004 від 01.12.04 року, положення статті 44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», які обмежували розмір щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - визнані такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), у зв'язку з тим, що вони суперечать конституційному припису, згідно з яким при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (стаття 22 Конституції України).
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за № 6-рп ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 05 травня у розмірах менших, ніж передбачено Законом, визнано такою, що не відповідає Конституції України.
Відповідно до ст. 152 ч.2 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають силу з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Але частиною 3 цієї статті передбачено, що матеріальна або моральна шкода, спричинена фізичним або юридичним особам актами або діями, визнаними неконституційними, відшкодовується в установленому законом порядку.
Враховуючи, що у відповідності до Законів України про Державний бюджет України на 2004 та 2007р.р. позивачу сплачена грошова допомога у розмірі меншому, ніж передбачено Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку щодо стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області на користь позивача 1452 грн. 53 коп. недоплаченої суми щорічної допомоги до 05 травня, як учаснику війни за 2004, 2007 роки.
Приймаючи викладене до уваги, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області на постанову Стаханівського міського суду Луганської області від 09 вересня 2008 року у справі № 2-а-612/08 за позовомОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області «про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги» - залишити без задоволення, а постанову суду без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: /підпис/ Д.В.Ляшенко
Судді: /підпис/ Н.К.Шаптала
/підпис/ Г.М.Міронова
З оригіналом згідно:
Суддя Д. В. Ляшенко