Головуючий у 1 інстанції - Лозко Ю.П. Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
Україна
Іменем України
10 березня 2009 року справа № 2-а-62/08/1207
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді
Сіваченка І.В.
суддів при секретарі
Дяченко С.П., Нікуліна О.А. Фаліні І.Ю.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
апеляційну скаргу
ОСОБА_1
на постанову
Жовтневого районного суду м. Луганська
від
30 липня 2008 року
по справі
№ 2-а-62/08
за позовом
ОСОБА_1
до
Луганського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області
про
оскарження дій, зобов'язання вчинити певні дії,-
У вересні 2006 року позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому зазначив, що він проходив військову службу у Збройних силах СРСР з 28.09.1939 року по 29.09.1972 року. Має календарну вислугу років - 32 роки 11 місяців, у пільговому урахуванні - 37 років 1 місяць. Перед звільненням у запас позивач проходив військову службу у званні полковника, на посаді заступника командира 15 корпусу протиповітряної оборони по тилу - начальника тилу корпуса. На підставі наказу Міністра оборони СРСР (по особистому складу) № 01057 від 29.09.1972 року його було звільнено у запас за хворобою. На підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб" відповідачем йому з 1972 року призначена та виплачується пенсія. Позивач вважає, що розмір його пенсії відповідачем визначено неправильно, оскільки після її призначення відповідач не робив перерахунки пенсії до 01.01.2005 року, як це встановлено законом. Так, згідно зі ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262 передбачено, що при начисленні пенсій вказаним особам враховуються відповідні оклади за посадою, військовим і спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, в порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України №393 ввід 17 липня 1992 року затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», яким передбачено, що пенсія обчислюється з додаткових видів грошового забезпечення, що надається щомісяця. Але відповідач не включив при розрахунку пенсії 33,3% премії, передбаченої Указом Президента України від 14.07.1995 року за № 615. також не проводив перерахунки пенсії на підставі Указу Президента України від 14.07. 1999 року за № 847 з урахуванням 40% надбавки, Указу Президента України від 23.02. 2002 року за № 173 з урахуванням 100% надбавки. Вказане призвело до неправильної виплати пенсії позивачу за період з 01.07.1995 року по 01.01.2005 року. Тому представник позивача просить визнати дії першого відповідача незаконними, зобов'язати другого відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі вказаних нормативних актів та доплатити не донараховану пенсію відповідно з часу набуття права на підвищення пенсії по 01.01.2005 рік.
Постановою Жовтневого районного суду м. Луганська від 30 липня 2008 року у задоволенні позову було відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, якою просить скасувати постанову Жовтневого районного суду м. Луганська як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Особи, які беруть участь у справ, до апеляційного суду не прибули.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач раніше проходив військову службу, з якої був звільнений у запас наказом Міністра Оборони СРСР № 01057 від 29.09.1972 року, має вислугу 32 повних календарних років, у пільговому відрахуванні - 37 років. На підставі Закону України " Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб" відповідачем за бажанням позивача з 1972 року призначена та виплачується пенсія.
Згідно зі ст. 43 вказаного Закону від 9 квітня 1992 року №2262 у редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії, при обчисленні розміру пенсії військовослужбовцям заховувалися відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання та вчений ступінь, кваліфікацію та умови служби у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, які отримувалися вказаними особами.
Постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», яким передбачено, що до розрахунку пенсії крім основних видів грошового забезпечення, включаються додаткові види грошового забезпечення, що надаються щомісяця, які отримувалися цими особами під час проходження служби.
Судом також встановлено, що у даний час відповідно до ч.3 ст. 43 Закону N 2262-ХП в редакції Закону від 15 червня 2004 р. N 1769-ІУ "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб", який набув чинності 1 січня 2005 р.; особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, а також особам, які мають право на пенсію згідно із Законом N 2262-ХП, та членам їхніх сімей пенсії; нараховуються виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, встановлений постановами Кабінету Міністрів України, не є вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і також мають зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження.
Відповідно до п. 2 розд. П "Прикінцеві положення" Закону N 1769-ІV особи, яким раніше було призначено пенсії згідно із Законом N 2262-ХП з 1 січня 2005 р. мають право на перерахунок цих пенсій та виплату їм 50 % від суми перерахованої пенсії, азі січня 2006 р. - 100 % цієї суми.
Як передбачено ст. 63 Закону N 2262-ХП та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, і провадиться у зв'язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.
При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).
Законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 р., не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію (згідно із Законом N 2262-ХІІ нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій. Закон N 1769-ІУ, який набув чинності І січня 2005 р., не має зворотної сили, тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 1 січня 2005 року, задоволенню не підлягають.
Оскільки названими законодавчими актами не передбачено такого перерахунку за минулий час, Жовтневий районний суд м. Луганська правильно визнав вимоги позивача необґрунтованими.
Тобто, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 30 липня 2008 року у справі № 2-а-62/08 за позовом ОСОБА_1 до Луганського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області «про оскарження дій, зобов'язання вчинити певні дії» - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.
Головуючий: І.В.Сіваченко
Судді: С.П.Дяченко
О.А.Нікулін