Головуючий у 1 інстанції - Кошкош О.О.
Суддя-доповідач - Нікулін О.А.
Україна
Іменем України
м. Донецьк 13 січня 2008 року
справа № 2-а-7204/08/0570
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді: Нікуліна О.А.
Суддів: Сіваченка І.В.,Дяченко С.П.
при секретареві Денисенко К.С.
за участю
позивача ОСОБА_1
представників відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_3
Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2008 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації в Донецькій області «про визнання частково протиправним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності»,-
У березні 2008 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до відповідача про визнання частково протиправним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені у повному обсязі.
Зазначеною постановою визнано протиправним та скасовано наказ Державної податкової адміністрації в Донецькій області від 24.12.2007 року № 489 в частині оголошення суворої догани начальнику відділення по боротьбі з суб'єктами господарювання, що мають ознаки фіктивності, незаконним відшкодуванням ПДВ та викриття злочинів у кредитно-фінансовій сфері відділу податкової міліції ДПІ у Волноваському районі Донецької областіОСОБА_1 за незадовільну організацію роботи відділення, що призвело до низьких показників по викриттю злочинів.
З постановою суду першої інстанції не погодився відповідач по справі Державна податкова адміністрація в Донецькій області та звернулася з апеляційною скаргою на неї, в якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права внаслідок чого неправильно вирішив справу, вважає, що постанова підлягає скасуванню з наступною відмовою у задоволенні позовних вимог у повному обсязі
Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляція не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції правильно встановив правовідносини між сторонами та застосував відповідні норми матеріального права під час вирішення справи та виходив з наступного.
Наказом Державної податкової адміністрації в Донецькій області від 15.03.2007 року №179-о ОСОБА_1 призначений на посаду начальника відділення по боротьбі з суб'єктами господарювання, що мають ознаки фіктивності, незаконним відшкодуванням ПДВ та викриття злочинів у кредитно-фінансовій сфері відділу податкової міліції ДП1 у Волноваському районі Донецької області з 16.03.2007 року .
Наказом Державної податкової адміністрації в Донецькій області від 24.12.2007 року № 489 оголошена сувора догана начальнику відділення по боротьбі з суб'єктами господарювання, що мають ознаки фіктивності, незаконним відшкодуванням ПДВ та викриття злочинів у кредитно-фінансовій сфері відділу податкової міліції ДП1 у Волноваському районі Донецької областіОСОБА_1, за незадовільну організацію роботи відділення, що призвело до низьких показників по викриттю злочинів.
При прийнятті наказу від 24.12.2007 року № 489 відповідач посилався на ст.ст. 7,12,13,14,16 Дисциплінарного статуту працівників органів внутрішніх справ України, затвердженим Законом України від 22.02.2006 р. №3460-ІУ.
Згідно ст.7 Дисциплінарного статуту - службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу:
дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників;
захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави;
поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу;
дотримуватися норм професійної та службової етики;
берегти державну таємницю;
у службовій діяльності бути чесною, об'єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об'єднань та інших юридичних осіб;
стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов'язані зі службою;
постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень;
сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку;
виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету;
з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють;
берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю, спеціальні засоби, майно і техніку.
У разі виявлення порушень законодавства, зловживань чи інших правопорушень у службовій діяльності особа рядового або начальницького складу повинна вжити заходів щодо припинення цих порушень та доповісти про це безпосередньому або старшому прямому начальникові.
Згідно ст.12 Дисциплінарного статуту - за порушення службової дисципліни на особу рядового або начальницького складу може бути накладено стягнення, зокрема, догана.
Згідно ст. 13 Дисциплінарного статуту - Міністрові внутрішніх справ України належить право накладати дисциплінарні стягнення, передбачені цим Статутом, на всіх осіб рядового і начальницького складу. Інші начальники накладають дисциплінарні стягнення в межах прав, наданих їм міністром внутрішніх справ України. Начальник, який не наділений правом накладання дисциплінарних стягнень, має право порушити перед старшим прямим начальником клопотання про притягнення особи рядового або начальницького складу до дисциплінарної відповідальності. Правом накладання дисциплінарних стягнень користуються тільки прямі начальники. Начальник, який перевищив надане йому право накладати дисциплінарні стягнення, несе відповідальність за цим Статутом. Дисциплінарне стягнення, накладене з порушенням вимог цього Статуту, скасовується начальником, який його наклав, або старшим прямим начальником. Старший прямий начальник має право протягом одного місяця з дня оголошення особі рядового або начальницького складу наказу про накладення дисциплінарного стягнення посилити, а протягом року - пом'якшити чи скасувати дисциплінарне стягнення, накладене підлеглим йому начальником, якщо встановлено, що воно не відповідає тяжкості вчиненого проступку. Такі дисциплінарні стягнення, як звільнення з органів внутрішніх справ, звільнення з посади, пониження в спеціальному званні на один ступінь, накладаються начальниками, яким надано право прийняття на службу до органів внутрішніх справ, призначення на посаду, присвоєння спеціального звання.
Згідно ст. 14 Дисциплінарного статуту - з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування. Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення начальником. У разі необхідності цей термін може бути продовжено начальником, який призначив службове розслідування, або старшим прямим начальником, але не більш як на один місяць. Забороняється проводити службове розслідування особам, які є підлеглими порушника, а також особам - співучасникам проступку або зацікавленим у наслідках розслідування. Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника порушника.
Порядок проведення службового розслідування встановлюється міністром внутрішніх справ України. Перед накладенням дисциплінарного стягнення начальник або особа, яка проводить службове розслідування, повинні зажадати від порушника надання письмового пояснення. Небажання порушника надавати пояснення не перешкоджає накладенню дисциплінарного стягнення. Про накладення дисциплінарного стягнення видається наказ, зміст якого оголошується особовому складу органу внутрішніх справ. Зміст наказу доводиться до відома особи рядового або начальницького складу, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під підпис. У разі звільнення з посади або звільнення з органів внутрішніх справ особі рядового або начальницького складу видається витяг з наказу.
Суд встановив, що відповідач при накладенні на позивача дисциплінарного стягнення у вигляді догани наказом від 24.12.2007 року № 489 не дотримав вимог ст. 14 Дисциплінарного статуту, а саме не призначив та не провів службове розслідування з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, вчиненого позивачем.
В суді першої та апеляційної інстанцій представник відповідача посилався на протокол заслуховування керівного складу підрозділів податкової міліції ДПА у Донецькій області від 22.11.2007 року, яким ухвалили притягнути до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани ОСОБА_1. як на підставу притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що вказаний документ не є документом службового розслідування або розгляду його наслідків.
Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач не діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням наданих повноважень.
З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дотримався норм матеріального та процесуального права під час вирішення справи, тобто відсутні підстави для скасування або зміни судового рішення.
На підставі викладеного, керуючись ст. 198, 200, 205 КАС України, колегія суддів ,-
Апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2008 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації в Донецькій області «про визнання частково протиправним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності» - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2008 року - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 13 січня 2009 року. Ухвала у повному обсязі складена 19 січня 2009 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції, а в разі складання у повному обсязі відповідно до статі 160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.
Головуючий: О.А.Нікулін
Судді: /підписи/ С.П.Дяченко
І.В.Сіваченко
З оригіналом згідно.
Суддя: