Справа № 2-а-11601/09
21 січня 2009 року м. Полтава
Полтавський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Бойко С.С.
при секретарі - Беленок О.О.
за участю представника позивача -ОСОБА_1
за участю представника відповідача 1. ОСОБА_2
представника відповідача 2. ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до 1.Кобеляцької районної ради Полтавської області, 2.Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області про зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кобеляцької районної ради Полтавської області, Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області про: - визнання протиправними дій Кобеляцької районної ради Полтавської області щодо не затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, наданої в користування ПП ОСОБА_4 площею 170,00 га, розташованої на території Григоро-Бригадирівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (за межами населених пунктів, в захисній зоні Дніпродзержинського водосховища), згідно ф. №6-зем та УКЦВЗ, віднесеної до земель водного фонду (6.1. Водогосподарських підприємств); - визнання технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, наданої в користування ПП ОСОБА_4 площею 170,00 га, розташованої на території Григоро-Бригадирівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області(за межами населених пунктів, в захисній зоні Дніпродзержинського водосховища), згідно ф. №6-зем та УКЦВЗ, віднесеної до земель водного фонду (6.1. Водогосподарських підприємств), такою, що відповідає вимогам діючого законодавства; - зобов'язання Кобеляцьку районну державну адміністрацію Полтавської області розглянути питання щодо укладення договору оренди земельної ділянки площею 170,00 га, розташованої на території Григоро-Бригадирівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (за межами населених пунктів, в захисній зоні Дніпродзержинського водосховища), згідно ф. №6-зем та УКЦВЗ, віднесеної до земель водного фонду (6.1. Водогосподарських підприємств) з ПП ОСОБА_4
В судовому засіданні представник позивача змінив п. 4 позовних вимог та просив зобов'язати Кобеляцьку районну державну адміністрацію Полтавської області укласти договір оренди земельної ділянки площею 170,00 га на території Григоро-Бригадирівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області з ПП ОСОБА_4 просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі з урахуванням внесених змін.
Перший відповідач в судовому засіданні позовні вимоги визнав повністю, надав до суду письмову заяву від 21.01.2009 року про визнання позову.
Другий відповідач в судовому засіданні позовні вимоги визнав повністю, надав до суду письмову заяву від 21.01.2009 року про визнання позову.
Згідно ч. 1 статті 136 КАС України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.
Частиною 3 статті 112 КАС України встановлено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.
Суд не вбачає підстав для не прийняття визнання відповідачами адміністративного позову на підставі наступного.
Суд розглянувши матеріали справи в їх сукупності, вислухавши представників сторін встановив.
14 жовтня 2005 року, позивач придбав у ПСП «Маяк» на підставі договору купівлі-продажу будівлі і споруди, які знаходяться в селі Григоро- Бригадирівці, Кобеляцького району, Полтавської області, вулиця Лісова номер один, що складаються в цілому з насосної станції загальною площею 120,4кв.м., зазначеної в плані під літ. «А», складу кормів-ставка, загальною площею 18,0кв.м., зазначеного в плані під літ. «Б», гідротехнічних споруд ставка загальною площею 75000,0кв.м., зазначених в плані під літ. «І», розташованих на земельній ділянці, що належить Григоро-Бригадирівській сільській раді, Кобеляцького району, Полтавської області. Договір купівлі-продажу був нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за №924. Право власності ФОПОСОБА_4. на вказані об'єкти підтверджується також витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №9000099 від 28.11.2005 року виданим КП «Кременчуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації».
Розпорядженням голови Кобеляцької районної державної адміністрації від 18.05.2007 року на підставі заяви позивача, йому надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів які посвідчують право користування на умовах оренди земельною ділянкою площею 170га під водним об'єктом для риборозведення на території Григоро-Бригадирівської сільської ради.
На підставі вказаного розпорядження позивачем у Кобеляцькому районному відділі Полтавської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» (ліцензія Держкомзему України серія АВ №368762) була замовлена та виготовлена технічна документація із землеустрою, підписано акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та акт прийомки -передачі межових знаків на зберігання від 13.03.2008 року.
Крім того, ФОПОСОБА_4. має погодження та позитивні висновки Кобеляцького районного відділу земельних ресурсів №928 від 03.04.2007 року, Відділу містобудування, архітектури та житлово - комунального господарства №3474 від 03.07.2007 року, Кобеляцької рай.СЕС №15 від 06.06.2007р., Дніпродзержинського регіонального управління водних ресурсів №№290 від 03.2007 року, Кобеляцького сектору контролю за дотриманням природоохоронного законодавства №75 від 20.03.2007 року, ДП «Кременчуцьке лісове господарство №170 від 08.02.2007 року, Григоро-Бригадирівської сільської ради від 25.12.2006 року та акт вибору та обстеження земельної ділянки повноважною комісією від 07.02.2007 року.
Також, для виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки під внутрішньою водоймою (ставком) між позивачем та ТОВ «Консультативний центр» (ліцензія серія НОМЕР_1 був підписаний договір №096-гр від 06 травня 2008 року та виготовлена наведена технічна документація.
Розпорядженням голови Кобеляцької районної державної адміністрації №303 від 01.04.2008 року ФОП ОСОБА_4 була затверджена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку, площею 170,0га, для водогосподарських підприємств на території Григоро-Бригадирівської сільської ради.
Згідно вимог частини 2 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» N 1378-IV від 11 грудня 2003 року, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки була надана на затвердження Кобеляцької районної ради.
Постійною комісією з питань аграрної політики, земельних відносин Кобеляцької районної ради рекомендаціями від 19.06.2008 року, розглянуто технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, наданої в користування ППОСОБА_4. та рекомендовано сесії районної ради затвердити технічну документацію.
Відповідно до витягу з протоколу 16 сесії Кобеляцької районної ради 5 скликання від 04 липня 2008 року питання про затвердження наведеної технічної документації було внесено до порядку денного сесії райради. 33 депутати проголосували «за», проти та утриманих не було, але рішення не було прийняте. Про що позивача було повідомлено листом №105 від 08.07.2008 року за підписом голови райради.
08 серпня 2008 року питання щодо затвердження технічної документації позивача було знов було внесено до порядку денного сесії, але рішення, знову не було прийняте.
Листом №115 від 14.08.2008 року позивач був повідомлений головою райради, що пакет документів поданий ним на розгляд сесії райради сформований у повному обсязі, але в зв'язку з тим, що кількість голосів які проголосували «за» 33 та 34 голоси є недостатньою для прийняття, рішення прийнято не було.
Статтею 41 Конституції України, зазначається, що громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.
Згідно частини 1 статті 84 Земельного кодексу України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.
Пунктом 12 Прикінцевих положень Земельного кодексу України, визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Оскільки земельна ділянка яку хоче взяти в оренду позивач знаходиться за межами населеного пункту, то з урахуванням положень частини 2 статті 83, частини 1 статті 84, пункту 12 Прикінцевих положень Земельного кодексу України, розпорядження цією земельною ділянкою належить до повноважень Кобеляцької районної державної адміністрації, яка вже розпорядилась нею в межах своєї компетенції та відповідно до вимог діючого законодавства розпоряженнями від 18.05.2007 року №350 та від 01.04.2008 року.
Положеннями пунктів 1,2 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачається, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони - на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін суд констатує, що підстави з яких депутатами відмовлено в прийнятті рішення по спірному питанню, а саме: можливість у майбутньому виставити землі на аукціон, не укладення позивачем тимчасового договору оренди, не придбання труб для соціальних потреб не належать до компетенції районної ради, якій у даному випадку надане право розгляду лише нормативної грошової оцінки. Тобто в даному випадку першим відповідачем повноваження використані не з метою, з якою це повноваження надано.
З урахуванням наведеного суд вважає вимоги заявленого позову в частині визнання протиправними дій Кобеляцької районної ради щодо не затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, наданої в користування ПП ОСОБА_4 площею 170,00га, розташованої на території Григоро-Бригадирівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (за межами населених пунктів, в захисній зоні Дніпродзержинського водосховища), згідно ф. №6-зем та УКЦВЗ, віднесеної до земель водного фонду (6.1. Водогосподарських підприємств), на сесії райради законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Оскільки позивачем були виконані всі умови передбачені законом у даному випадку та з урахуванням того, що постійною комісією з питань аграрної політики, земельних відносин Кобеляцької районної ради рекомендаціями від 19.06.2008 року, розглянуто технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, наданої в користування ППОСОБА_4. та рекомендовано сесії районної ради затвердити технічну документацію і 13.08.2008 року Начальником головного управління Держкомзему у Полтавській області ФОПОСОБА_4. було затверджено висновок державної експертизи землевпорядної документації, яким технічну документацію з нормативної грошової оцінки було оцінено, в цілому, позитивно та погоджено суд вважає обґрунтованими позовні вимоги позивача про визнання технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, наданої в користування ПП ОСОБА_4 площею 170,00га, розташованої на території Григоро-Бригадирівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (за межами населених пунктів, в захисній зоні Дніпродзержинського водосховища), згідно ф. №6-зем та УКЦВЗ, віднесеної до земель водного фонду (6.1. Водогосподарських підприємств), такою що відповідає вимогам діючого законодавства.
Стосовно позовної вимоги про зобов'язання другого відповідача розглянути питання щодо укладення договору оренди земельної ділянки площею 170,00га, розташованої на території Григоро-Бригадирівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (за межами населених пунктів, в захисній зоні Дніпродзержинського водосховища), згідно ф. №6-зем та УКЦВЗ, віднесеної до земель водного фонду (6.1. Водогосподарських підприємств) з ПП ОСОБА_4 суд вважає за необхідне задовольнити її виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 статті 116 Земельного Кодексу України «громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цім Кодексом». Згідно ч.1 ст.124 Земельного Кодексу України «передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки».
З урахуванням наведеного, враховуючи те, що згідно наявних в матеріалах справи документів, позивачем виконані всі умови, визначені законодавством щодо укладення даної категорії договорів, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги в частині покладення на Кобеляцьку районну державну адміністрацію Полтавської області зобов;язання розглянути питання щодо укладення договору оренди земельної ділянки площею 170,00га, розташованої на території Григоро-Бригадирівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (за межами населених пунктів, в захисній зоні Дніпродзержинського водосховища), згідно ф. №6-зем та УКЦВЗ, віднесеної до земель водного фонду (6.1. Водогосподарських підприємств) з ПП ОСОБА_4
Згідно вимог ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
Керуючись статтями 94, ч. 3 ст. 112, ч. 1 ст. 136, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України , суд
Адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до 1.Кобеляцької районної ради Полтавської області, 2.Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Кобеляцької районної ради щодо не затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, наданої в користування ПП ОСОБА_4 площею 170,00га, розташованої на території Григоро-Бригадирівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (за межами населених пунктів, в захисній зоні Дніпродзержинського водосховища), згідно ф. №6-зем та УКЦВЗ, віднесеної до земель водного фонду (6.1. Водогосподарських підприємств), на сесії райради.
Визнати технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, наданої в користування ПП ОСОБА_4 площею 170,00га, розташованої на території Григоро-Бригадирівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (за межами населених пунктів, в захисній зоні Дніпродзержинського водосховища), згідно ф. №6-зем та УКЦВЗ, віднесеної до земель водного фонду (6.1. Водогосподарських підприємств), такою що відповідає вимогам діючого законодавства.
Зобов'язати Кобеляцьку районну державну адміністрацію Полтавської області розглянути питання щодо укладення договору оренди земельної ділянки площею 170,00га, розташованої на території Григоро-Бригадирівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (за межами населених пунктів, в захисній зоні Дніпродзержинського водосховища), згідно ф. №6-зем та УКЦВЗ, віднесеної до земель водного фонду (6.1. Водогосподарських підприємств) з ПП ОСОБА_4
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути з місцевого бюджету Кобеляцької районної ради на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.
Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня винесення повного тексту постанови та наступною подачею апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження до суду першої інстанції з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано.
Повний текст постанови виготовлений 26 січня 2009 року.
Суддя С.С.Бойко