24 вересня 2013 р.Справа № 621/1002/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бершова Г.Є.
Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Зміївського районного суду Харківської області від 30.04.2013р. по справі № 621/1002/13-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області третя особа Управління праці та соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області
про зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області, третя особа Управління праці та соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області з вимогою щодо зобов'язати відповідача розрахувати належні пенсії ОСОБА_1, як особі, яка отримала професійне захворювання, інвалідність, викликані іонізуючим опроміненням, у відповідності до правовідносин, що склалися в 1986-1987 роках, під час праці по ліквідації аварії на ЧАЕС та надати відповідні розрахунки для прийняття рішення про перехід (чи не перехід) на пенсію по заробітній платі.
Постановою Зміївського районного суду Харківської області від 30.04.13р. у задоволенні позову відмовлено.
Позивач, не погодившись з даним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити в повному обсязі.
Представники сторін в судове засідання не прибули, про причини неявки не повідомили, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, про що свідчать поштові повідомлення.
Враховуючи положення ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку, що неприбуття представників сторін не перешкоджає судовому розгляду справи, оскільки вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду.
Апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції прийшов до висновку, що дії УПФ України у Зміївському районі Харківської області відповідають вимогам чинного законодавства і вчинені відповідно до його норм.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до довідки серії 2-18 АБ № 307536 (а.с. 22) позивачу встановлено з 01.08.1997 р. ІІ групу інвалідності внаслідок професійного захворювання визваного аварією на ЧАЕС та встановлено ступінь втрати працездатності у відсотках - 80%.
03 січня 2013 року ОСОБА_1 звернулася до начальника УПФ України у Зміївському районі Харківської області зі скаргою в якій просила розрахувати належну їй як особі, яка отримала професійне захворювання, інвалідність, викликані іонізуючим опроміненням, у відповідності до правовідносин, які склалися в 1986-1987 роках, під час ліквідації аварії на ЧАЕС та надати відповідні розрахунку для прийняття рішення про перехід (чи не перехід) на пенсію по заробітній платі. (а.с.16-17)
На вказану скаргу УПФ України у Зміївському районі Харківської області 17.01.2013 року на адресу позивача направлено відповідь згідно із якої ОСОБА_1 повідомлено, з посиланням на положення вимог чинного законодавства, щодо порядку, а також розмірів нарахованої її пенсії.
Листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року за № 01-3/241-013-2 затверджена форма довідки про заробітну плату, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, яка приймається для проведення перерахунків цій категорії громадян.
Крім того, визначено, що підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, установою, організацією, де працювала особа, а підставою для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання. Довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, організацією, установою, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Як вбачається із матеріалів справи, рішенням Зміївського районного суду Харківської області від 04.11.2002 року зобов'язано ВАТ «Енергетик» видати довідку про заробітну плату за листопад 1986 року з сукупним доходом, рівним 448,32 крб. та УПФ України в Зміївському районі прийняти уточнену довідку ВАТ «Енергетик» і після її надходження провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії.
На підставі зазначеного рішення ВАТ «Енергетик» видано довідку про заробітну плату від 05.12.2002 року №83, де зазначена заробітна плата за листопад 1986 року становить 448,32 крб. У зв'язку з чим, на підставі заяви ОСОБА_1 та наданих документів було проведено перерахунок пенсії з урахуванням сум заробітної плати, вказаних у зазначеній довідці.
01.01.2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов'язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Пунктами 2, 3 зазначеного Порядку встановлено, що заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.
У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження; менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати; менше місяця та захворіла на променеву хворобу, пенсія обчислюється згідно із статтею 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до статей 50, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
З 01.01.2012 УПФ України у Зміївському районі Харківської області, враховуючи положення вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивачу проведено перерахунок пенсії згідно з матеріалами пенсійної справи, яка станом на 01.01.2013 складає 5504 гривень 97 коп.
Отже, УПФ України у Зміївському районі Харківської області здійснено нарахування пенсії позивачу в розмірах та порядку, визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач по справі, УПФ України у Зміївському районі Харківської області, при проведенні перерахунку пенсії, яке здійснено з урахуванням матеріалів пенсійної справи та вимог чинного законодавства, діяв у межах та у спосіб наданих повноважень.
Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції при прийнятті рішення дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги колегія суддів не приймає до уваги, оскільки викладена правова позиція не є обґрунтованою та підтвердженою матеріалами справи.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Зміївського районного суду Харківської області від 30.04.2013р. по справі № 621/1002/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Бершов Г.Є.
Судді Катунов В.В. Ральченко І.М.