ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98
Справа № 32/382 30.09.13
За позовом Заступника прокурора міста Києва
в інтересах держави в особі Міністерства праці та соціальної політики України
до 1. Міністерства вугільної промисловості України
2. Державного підприємства "Селидіввугілля"
про стягнення грошових коштів
Щодо розгляду скарги № 4/1597 від 28.08.2013р. «На дії органів державної виконавчої служби» Державного підприємства "Селидіввугілля" /надалі - заявник/
Суддя Цюкало Ю.В.
Представники учасників судового процесу:
від прокуратури та позивача: не з'явились;
від відповідача-1: Соковець І.О. (представник за довіреністю);
від відповідача-2: Сорока С.С. (представник за довіреністю);
від ВДВС: Рубель І.В. (представник за довіреністю).
Рішенням Господарського суду міста Києва від 05.11.2008 року у справі № 32/382, позов задоволено повністю. Стягнуто солідарно з Міністерства вугільної промисловості України та Державного підприємства "Селидіввугілля" на користь Міністерства праці та соціальної політики України 9 480 000,00 грн. - заборгованості та 283 650,00 грн. пені, в зв'язку з чим було видано наказ від 28.04.2013 року № 32/382.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 03.02.2010 року, рішення Господарського суду міста Києва змінено. Позов задоволено частково. Стягнуто солідарно з Міністерства вугільної промисловості України та Державного підприємства "Селидіввугілля" на користь Міністерства праці та соціальної політики України 6 161 000,00 грн. заборгованості. Провадження у справі в частині стягнення заборгованості в сумі 2 290 000,00 грн. припинено. В іншій частині позову відмовлено. В частині стягнення пені позов залишено без розгляду. Стягнуто солідарно з Міністерства вугільної промисловості України та Державного підприємства "Селидіввугілля" в доход Державного Бюджету України 22 070,25 грн. державного мита та 102,13 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Стягнуто з Міністерства вугільної промисловості України в доход Державного Бюджету України 11 406,15 грн. державного мита за подання апеляційної скарги. Стягнуто з Міністерства праці та соціальної політики України в доход Державного Бюджету України 1 343,85 грн. державного мита за подання апеляційної скарги.
28.04.2009 року Господарським судом міста Києва видано судовий наказ у справі № 32/382 про стягнення солідарно з Державного підприємства "Селидіввугілля" та Міністерства вугільної промисловості України на користь Міністерства праці та соціальної політики України 9 480 000,00 грн. заборгованості та 283 650,00 грн. пені.
02.09.2013 року до канцелярії Господарського суду міста Києва надійшла скарга Державного підприємства "Селидіввугілля" на дії органів державної виконавчої служби щодо виконання наказу Господарського суду міста Києва від 28.04.2009 року у справі № 32/382 в якій заявник просить суд:
- зобов'язати головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4 зупинити виконавче провадження за № 29274401 з виконання наказу Господарського суду міста Києва від 28.04.2009 року у справі № 32/382 про стягнення солідарно з Державного підприємства «Селидіввугілля» (вул. Карла Маркса, 41, м. Селидове, Донецька обл., 85400, код 33426253) та Міністерства вугільної промисловості України (вул. Богдана Хмельницького, 4, м. Київ, 01601, код 33833561) на користь Міністерства праці та соціальної політики України (вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ, код 00013669) 9 480 000,00 (дев'ять мільйонів чотириста вісімдесят тисяч) грн. 00 коп. заборгованості та 283 650,00 (двісті вісімдесят три тисячі шістсот п'ятдесят) грн. 00 коп. пені, в частині стягнення з Державного підприємства «Селидіввугілля»;
- визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4, які виявилися у винесенні постанови від 20.08.2013 року про арешт коштів Державного підприємства «Селидіввугілля» у виконавчому провадженні за № 29274401 з виконання наказу Господарського суду міста Києва від 28.04.2009 року у справі № 32/382 - незаконними;
- визнати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4 від 20.08.2013 року про арешт коштів Державного підприємства «Селидіввугілля» у виконавчому провадженні за № 29274401 з виконання наказу Господарського суду міста Києва від 28.04.2009 року у справі № 32/382 - недійсною.
В обґрунтування заявленої скарги заявником зазначено, що дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4, які виявилися у винесенні постанов від 13.06.2013 року про поновлення виконавчого провадження та від 20.08.2013 року про арешт коштів боржника у виконавчому провадженні за № 29274401 з виконання наказу Господарського суду міста Києва від 28.04.2009 у справі № 32/382 є незаконними, оскільки при здійсненні виконавчих дій під час виконання наказу Господарського суду міста Києва від 28.04.2009 року у справі № 32/382 вимоги Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" та Закону України «Про виконавче провадження» головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4 не враховано, що призвело до порушення прав відповідача-2.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 04.09.2013 року розгляд скарги призначено на 30.09.13 року.
27 та 30 вересня 2013 року через канцелярію суду від позивача та ВДВС надійшли додаткові документи (лист, відзив) по справі № 32/382 в яких вказані учаснику судового процесу надали заперечення на скаргу позивача та просять суд відмовити в задоволенні скарги.
Розглянувши скаргу відповідача-2 суд дійшов висновку про обґрунтованість та задоволення поданої скарги виходячи з наступного.
Як слідує з матеріалів справи, 30 вересня 2011 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4, на підставі заяви про примусове виконання від 07.09.2011р., була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 29274401 щодо виконання наказу Господарського суду міста Києва № 32/382 від 28.04.2009р. про стягнення солідарно з Міністерства вугільної промисловості України та Державного підприємства "Селидіввугілля" на користь Міністерства праці та соціальної політики України 9 480 000,00 грн. - заборгованості та 283 650,00 грн. - пені (копія постанови міститься в справі).
13 лютого 2012 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4 винесена постанова про зупинення виконавчого провадження ВП № 29274401. Зі змісту вказаної постанови випливає, що ВДВС встановлено обставини внесення Державного підприємства "Селидіввугілля" до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 01.12.2011 року. За відповідною постановою виконавче провадження ВП № 29274401 зупинено в частині стягнення заборгованості з ДП "Селидіввугілля" до закінчення строку дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (копія постанови в справі).
13 червня 2013 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4 винесена постанова про поновлення виконавчого провадження ВП № 29274401. Згідно постанови ВП № 29274401 від 13.06.2013р. підставою для поновлення виконавчого провадження стало те, що відповідно до п. 3.4. ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" процедура погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу діє до 1 січня 2013 року, а тому, було усунено обставини, які стали підставою для зупинення виконавчого провадження щодо стягнення солідарно з Міністерства вугільної промисловості України та Державного підприємства "Селидіввугілля" на користь Міністерства праці та соціальної політики України 9 480 000,00 грн. - заборгованості та 283 650,00 грн. - пені (копія постанови в справі).
Після поновлення 13 червня 2013 року виконавчого провадження ВП № 29274401 20 серпня 2013 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4 винесена постанова про арешт коштів боржника ВП № 29274401, якою накладено арешт на кошти, що містяться на рахунках відповідача-2 у межах суми 2 117 773,60 грн. (копія постанови в справі).
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», реєстр підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості - це автоматизована комп'ютерна база даних, яка ведеться оптовим постачальником електричної енергії та призначена для накопичення, систематизації і зберігання відомостей про підприємства паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, а також для видачі відповідних документів, які підтверджують участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, визначеної цим Законом, і забезпечення інформацією користувачів Реєстру.
Вказаний закон регулює відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу. Дія відповідного закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії (ст. 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»).
Для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення. Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру. Порядок ведення та користування даними Реєстру визначається Кабінетом Міністрів України (ст. 3.1. Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»).
Згідно положень наказу «Про затвердження переліку підприємств» від 10 листопада 2005 року N 568, виданого Міністерством палива та енергетики України, Державне підприємство "Селидіввугілля" відноситься до підприємств паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості (п. 207).
За ст. 3.4. Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», в редакції станом на 15.05.2013р., процедура погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу діє до 1 січня 2014 року.
У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У випадках передбачених пунктом 15 статті 37 закону виконавче провадження зупиняється до закінчення строку дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (абз. 4 ч. 2 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження»).
Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
За таких обставин, з урахуванням того, що Державне підприємство "Селидіввугілля", в силу вимог ст. 1.1. наказу «Про затвердження переліку підприємств» від 10 листопада 2005 року N 568 Міністерства палива та енергетики України, відноситься до підприємств паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, винесення головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4 постанови про поновлення виконавчого провадження ВП № 29274401 від 13.06.2013р. відбулося за обставин розповсюдження на відповідача-2 процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу до 1 січня 2014 року.
Таким чином, винесення головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4 відповідної постанови відбулося за існування обставин обов'язкового зупинення виконавчого провадження ВП № 29274401 щодо виконання наказу Господарського суду міста Києва № 32/382 від 28.04.2009р. про стягнення солідарно з Міністерства вугільної промисловості України та Державного підприємства "Селидіввугілля" на користь Міністерства праці та соціальної політики України суми заборгованості, що свідчить про ухилення державним виконавцем від здійснення передбачених Законом України «Про виконавче провадження» дій щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження ВП № 29274401.
Арешт майна боржника застосовується для забезпечення реального виконання рішення (ч. ст. 57 Закону України «Про виконавче провадження»).
За ст. 60 Закону України «Про виконавче провадження» у всіх інших випадках незавершеного виконавчого провадження арешт з майна чи коштів може бути знятий за рішенням суду.
З огляду на те, що обґрунтованими є вимоги заявника зобов'язати головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4 зупинити виконавче провадження за № 29274401 з виконання наказу Господарського суду міста Києва від 28.04.2009 року у справі № 32/382, з урахуванням того, що у випадках незавершеного виконавчого провадження арешт з майна чи коштів може бути знятий за рішенням суду, доведеними є вимоги про визнання постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4 від 20.08.2013 року про арешт коштів Державного підприємства «Селидіввугілля» у виконавчому провадженні за № 29274401 недійсною.
У своїй постанові «Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України» від 17 жовтня 2012 року N 9 пленум Вищого господарського суду України постановив надати господарським судам роз'яснення за яких господарський суд не вправі самостійно вчиняти ті чи інші дії, пов'язані із здійсненням виконавчого провадження, замість державного виконавця (наприклад, відкривати або закінчувати виконавче провадження), але може зобов'язати державного виконавця здійснити передбачені законом дії, від вчинення яких той безпідставно ухиляється.
В п. 32 інформаційного листа Вищого господарського суду України № 01-08/369 від 29.06.10. "Про деякі питання, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів України у 2009 році щодо застосування норм Господарського процесуального кодексу України" вказується, що в останньому абзаці пункту 8 роз'яснення президії Вищого господарського суду України від 28.03.02. № 04-5/365 "Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України" (з подальшими змінами) зазначено таке: "За результатами розгляду скарги (на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби) виноситься ухвала, в якій господарський суд або визнає доводи заявника правомірними і залежно від їх змісту визнає постанову державного виконавця щодо здійснення заходів виконавчого провадження недійсною, чи визнає недійсними наслідки виконавчих дій, або зобов'язує орган державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав, або визнає доводи скаржника неправомірними і скаргу відхиляє".
Враховуючи викладене в сукупності, суд дійшов висновку, що вимоги заявника, викладені в скарзі № 4/1597 «На дії органів державної виконавчої служби», підлягають задоволенню.
З огляду на вищевикладене, керуючись ст.ст. 86, 1212 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва, -
1. Скаргу № 4/1597 від 28.08.2013р. «На дії органів державної виконавчої служби» Державного підприємства "Селидіввугілля" - задовольнити.
2. Зобов'язати головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4 зупинити виконавче провадження за № 29274401 з виконання наказу Господарського суду міста Києва від 28.04.2009 року у справі № 32/382 про стягнення солідарно з Державного підприємства «Селидіввугілля» (вул. Карла Маркса, 41, м. Селидове, Донецька обл., 85400, код 33426253) та Міністерства вугільної промисловості України (вул. Богдана Хмельницького, 4, м. Київ, 01601, код 33833561) на користь Міністерства праці та соціальної політики України (вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ, код 00013669) 9 480 000,00 (дев'ять мільйонів чотириста вісімдесят тисяч) грн. 00 коп. заборгованості та 283 650,00 (двісті вісімдесят три тисячі шістсот п'ятдесят) грн. 00 коп. пені, в частині стягнення з Державного підприємства «Селидіввугілля».
3. Визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4, які виявилися у винесенні постанови від 20.08.2013 року про арешт коштів Державного підприємства «Селидіввугілля» у виконавчому провадженні за № 29274401 з виконання наказу Господарського суду міста Києва від 28.04.2009 року у справі № 32/382 - незаконними.
4. Визнати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4 від 20.08.2013 року про арешт коштів Державного підприємства «Селидіввугілля» у виконавчому провадженні за № 29274401 з виконання наказу Господарського суду міста Києва від 28.04.2009 року у справі № 32/382 - недійсною.
5. Копію даної ухвали направити прокуратурі та позивачу у справі № 10/382.
Ухвала підлягає оскарженню в порядку передбаченому ст. 106 Господарського процесуального кодексу України.
Суддя Ю.В. Цюкало