02 жовтня 2013 р. Справа № 7107/13/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Дяковича В.П.,
суддів: Носа С.П., Рибачука А.І.,
з участю секретаря судового засідання: Дяківнич Г.Й.
розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Мостиському районі Львівської області на постанову Мостиського районного суду Львівської області від 22 квітня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Мостиському районі Львівської області про визнання неправомірною відмову у призначенні пенсії та зобов'язання призначити і виплатити пенсію, -
15.01.2013 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Мостиському районі Львівської області про визнання неправомірною відмову у призначенні пенсії та зобов'язання призначити і виплатити пенсію.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що звернувшись в січні 2011 року до Управління Пенсійного фонду України у Мостиському районі Львівської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно з пунктом «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та всіма необхідними документами, їй було відмовлено відповідачем у призначенні пенсії, мотивуючи відмову тим, що робота на посаді кухаря, хоча і в польових умовах, не зараховується до стажу роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років.
Постановою Мостиського районного суду Львівської області від 22 квітня 2013 року адміністративний позов задоволено. Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Мостиському районі Львівської області у призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно з пунктом «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - неправомірною. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Мостиському районі Львівської області призначити і виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно з пунктом «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення, 28 квітня 2011 року, до Управління Пенсійного фонду України в Мостиському районі Львівської області.
Представник Управління Пенсійного фонду України у Мостиському районі Львівської області постанову суду першої інстанції оскаржив, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, не відповідає фактичним обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою в позові відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що ураховуючи те, що виплату польового забезпечення до 1980 року здійснювали не всім категоріям працівників, які мали роботу в польових умовах, то для працівників стаціонарних організацій, котрі виконували геологорозвідувальні, пошукові, топографо-геодезичні, геофізичні, гідрографічні, гідрологічні, лісовпорядні й розвідувальні роботи в польових умовах, але щоденно поверталися на базу стаціонарної організації, а також для працівників з-поміж місцевих жителів, які також працювали на зазначених роботах і не одержували польового забезпечення, на підтвердження стажу роботи в польових умовах необхідна довідка з посиланням на підтверджуючі документи. Цю довідку видає підприємство (організація) за рішенням спеціальної комісії, утвореної наказом підприємства (організації). В уточнюючій довідці про характер виконуваної роботи має бути зазначено: які роботи, перелічені в пункті "б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та які роботи, зазначені в Переліку, виконував працівник; у якому структурному підрозділі (експедиції, партії, загоні, дільниці, бригаді) відбувалася робота; займану посаду чи професію, тривалість стажу на геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах. В уточнюючій довідці Західно-Української геофізичної розвідувальної експедиції від 11 квітня 2011 року №11/261 зазначені посади за періоди роботи з 01.06.04р. по 01.07.04р. - техніка геофізичної партії, з 01.11.07р. по 18.12.07р. - техніка-лаборанта геофізичної партії, з 01.12.09р. по 13.12.09р. - робітника на геофізичних роботах 04-го розряду геофізичної партії. Загальний стаж зайнятості п. Степаняк безпосередньо в польових умовах на геологорозвідувальних роботах, з виплатою польового забезпечення, в експедиції згідно статті 55 пункту "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення" складає: 00 років 05 місяців 20 днів. В довідці Західно-Української геофізичної розвідувальної експедиції від 27 квітня 2011 року №11/292 зазначено загальний стаж зайнятості безпосередньо в польових умовах, з виплатою польового забезпечення на посаді кухаря 4-го розряду котлопункту сейсморозвідувальної експедиції складає: 09 років 07 місяців 09 днів. В цій довідці немає посилання на роботи, перелічені в пункті "б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відповідно до підпункту "в" пункту 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. За № 1566/11846 орган, що призначає пенсію, має право вимагати відповідні документи від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. В акті зустрічної перевірки Державного архіву Львівської області пільгового стажу роботи з 22 листопада 1979 р. По 04.01.1993 р. Управління ПФУ в Залізничному районі м. Львова від 27 травня 2011 року зазначено, що: ОСОБА_1 прийнята поварем 4-го розряду столової №5 по наказу №160 від 20.11.1979 р. Та наказом №30 від 04.01.1993 р. Переведена в ЗУГРЕ.? відповідно до книг нарахування заробітної плати працівникам по котлопунктам ЗУГРЕ ТзОВ "Мінерал" ОСОБА_1 значиться поварем в 1979-1983 р.р., 1985-1991 р.р. В акті зустрічної перевірки управління ПФУ в Залізничному районі м. Львова від травня 2011 року правильності видачі уточнюючої довідки від 11 квітня 2011р. №11/261 з посиланням на первинні архівні документи підтверджена робота заявниці з 01.06.2004р. по 01.07.2004р. в якості техніка геофізичної партії, з 01.07.2006р. по 18.12.2007р. в якості техніка-лаборанта геофізичної партії, з 01.12.2009р. по 13.12.2009р. - робітника на геофізичних роботах 04-го розряду геофізичної партії, в обов'язки якої входило виконання геологорозвідувальних робіт з виплатою польового забезпечення, тобто підтверджено 05 місяців 20 днів - стаж зайнятості безпосередньо в польових умовах на геологорозвідувальних роботах.
В судовому засіданні представник відповідача надав пояснення та підтримав доводи апеляційної скарги, а позивач заперечила проти них.
Суд, дослідивши матеріали цієї справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно відхилити з наступних підстав.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу чи постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка має загальний стаж роботи понад 32 роки, в тому числі: з 22.11.1979р. по 08.10.2000р. - кухар 4-го розряду котлопункту сейсморозвідувальних партій ЗУГРЕ -20р.10м.16д.; з 09.10.2000р. по 30.09.2001- робоча 2р. на геофізичних роботах-00р.11м.21д.; з 01.10.2001р. по 31.12.2004р. - технік геофізичної партії №60 - 03р.03м.00д.; з 01.01.2005р. по 30.04.2006р. -технік-лаборант геофізичної партії №60 -01р.03.29д.; з 01.05.2006р. по 28.02.2009р.- технік-лаборант (хімічні і фізичні дослідження) геофізичної партії №60 - 02р.09м.27д.; з 01.03.2009р. по 30.11.2009р.-робітник з благоустрою З р. в РТД експедиції; з 01.12.2009р. по 30.04.2010р.-робітник на геофізичних роботах 4р. геофізичної партії №60; з 01.05.2010р. по 31.10.2010р.- технік-лаборант (хімічні і фізичні дослідження) геофізичної партії №60; з 01.11.2010р. по 23.03.2011 р. - робітник на геофізичних роботах 4р. геофізичної партії №60; з 24.03.2011р. звільнена за скороченням чисельності і штату працівників експедиції.
28 квітня 2011 року ОСОБА_1 у віці 50 років звернулася із заявою до управління Пенсійного фонду Мостиського району Львівської області про призначення пільгової пенсії за вислугу років.
15 червня 2011 року комісія з питань призначення пенсій прийняла рішення відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах за вислугу років відповідно п. «б» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в зв'язку з тим, що у заявниці відсутній необхідний спеціальний стаж роботи 10 років.
Управління Пенсійного фонду Мостиського району Львівської області дійшов висновку, що посада кухаря, на якій працювала заявниця, відноситься до професій, які сприяють виконанню геологорозвідувальних робіт, але безпосередньо не зайняті на цих роботах.
На думку колегії суддів така позиція Управління Пенсійного фонду Мостиського району Львівської області неправомірна та не грунтується на всіх нормативно-правових актах, які регулюють дані правовідносини.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно виходив з того, що відповідно до роз'яснення Міністерства праці та соціального захисту населення України, а також Державного комітету України по геології і використанню надр від 15.04.1994р. №01-3/310-02-2 необхідною умовою права на пенсію за вислугу років є виконання геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних робіт у польових умовах. Критерієм зайнятості працівників у польових умовах є факт одержання ними польового забезпечення або надбавки, яка виплачувалась з 1980 року працівникам при щоденному їх виїзді на об'єкти польових робіт, віддалені на значній відстані від місця базування.
Згідно із п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
З довідок №11/261 від 11.04.2011р. та №11/292 від 27.04.2011р. наданих Західно-Українською геофізичною розвідувальною експедицією, які знаходяться в матеріалах адміністративної справи та пенсійної справи №11674, встановлено, що загальний стаж зайнятості ОСОБА_1 безпосередньо в польових умовах, виплатою польового забезпечення складає - 10 років 00 місяців 29 днів, з них: 05 місяців 20 днів вона працювала в Західно-Українській геофізичній розвідувальній експедиції ДГП «Укргеофізика» Міністерства екології та природних ресурсів України безпосередньо в польових умовах на геологорозвідувальних роботах з повним робочим днем з виплатою польового забезпечення на подах - техніка геофізичної партії, техніка-лаборанта геофізичної партії робітником на геофізичних роботах 4-го розряду геофізичної партії; 09 років 07 місяців 09 днів вона, як працівниця Львівського ОРСа УРСа Мінекології УРСР на посаді кухаря 4-го розряду котлопункту, дійсно проживала та працювала в польових сейсморозвідувальних партіях Західно-Українською геофізичної розвідувальної експедиції об'єднання «Укргеофізика» Міністерства геології УРСР безпосередньо в польових умовах з повним робочим днем.
Аналізуючи вищезазначене, на підставі досліджених доказів та встановлених обставин, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що позивачка має право на пенсію за вислугу років в контексті п. «б» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки вона була безпосередньо зайнята на польових геологорозвідувальних роботах повний робочий день, отримувала польове забезпечення та мала відповідний пільговий стаж.
Даний висновок суду першої інстанції відповідає позиції Вищого адміністративного суду України висловленою в ухвалі від 21.10.2010р. №39030/06.
За таких обставин рішення комісії Управління Пенсійного фонду Мостиського району Львівської області від 28 квітня 2011 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах за вислугу років відповідно до п. «б» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є неправомірним.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, до яких належать органи державної податкової служби та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дір бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Отже, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов до вірних висновків, приймаючи рішення по суті спірних правовідносин.
Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст.160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Мостиському районі Львівської області - залишити без задоволення, а постанову Мостиського районного суду Львівської області від 22 квітня 2013 року у справі №2-а/448/13/13 - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя В.П. Дякович
Судді С.П. Нос
А.І. Рибачук