"18" грудня 2006 р. Справа № 3/89
За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рембудсервіс"
до Чернівецької міської ради
про визнання рішення нечинним
Суддя Бабак Л.М.
Представники:
Від позивача - Єфтемій Р.Ф. - представник, довіреність від 20.06.2006 року
Від відповідача - Сухар Т.В. - представник, довіреність № 8/18-305 від 05.05.2006 року
Третя особа - Шиба О.М. - представник, довіреність від 20.11.2006 року № 001047
СУТЬ СПОРУ: Товариство з обмеженою відповідальністю "Рембудсервіс" м. Чернівці звернулося з позовом до Чернівецької міської ради про визнання нечинними пункту третього додатку до рішення № 127 від 26.12.2002 року та пункту другого додатку до рішення № 231 від 29.02.2003 року.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 02.04.1996 року № 198/9 Товариству з обмеженою відповідальністю ремонтно-будівельному підприємству "Рембудсервіс" було надано дозвіл на проектування та складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва 30-ти квартирного житлового будинку для черговиків підприємства з вбудовано-прибудованими приміщеннями соцкультпобуту по вул. Південно-Кільцевій, 9-Б на земельній ділянці площею 0,04га.
Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 04.02.2003 року № 86/3 пункт 1.6 попереднього рішення про надання вищевказаного дозволу товариству було відмінено у зв'язку з неосвоєнням земельної ділянки.
Однак рішенням Господарського суду Чернівецької області від 15.10.2003 року, продовжує позивач, залишеним у силі постановою Львівського апеляційного господарського суду від 19.01.2004 року (справа № 3/231), рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 04.02.2003 року № 86/3 в частині відміни пункту 1.6 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 02.04.1996 року № 198/9 було визнано недійсним.
Далі позивач пояснив, що відповідно до рішення 7 сесії ХХІV скликання Чернівецької міської ради від 26.12.2002 року № 127 було доповнено перелік ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на аукціоні, затверджений рішенням 4 сесії міської ради ХХІV скликання від 29.08.2002 року № 68 переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на аукціоні, серед яких було зазначено земельну ділянку по вул. Південно-Кільцевій, 9-Б площею 0,035га під будівництво торгового центру.
Рішенням 11 сесії ХХІV скликання Чернівецької міської ради від 29.05.2003 року № 231 було затверджено технічні паспорти та експертні оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на аукціоні, серед яких було зазначено земельну ділянку по вул. Південно-Кільцевій, 9-Б площею 0,035 га під будівництво торгового центру, а організацію та проведення аукціону покладено на Державне науково-виробниче підприємство "Чернівецький геоінфоцентр". Про прийняття даних рішень відповідач позивача не повідомив. Ці рішення, як вважає позивач, порушують право ТОВ РБП "Рембудсервіс" на оформлення права на земельну ділянку по вул. Південно-Кільцевій, 9-Б у м. Чернівці та здійснення на ній будівництва згідно рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 02.04.1996 року № 198/9. До того ж вони прийняті з порушенням норм законодавства, в силу чого є неправомірними.
У судовому засіданні 25.09.2006 року позивач підтримує позов з підстав, наведених вище.
Представник відповідача звернувся до суду із заявою, в якій просить залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача - ТзОВ "Лідер", яке на торгах 01.07.2003 року придбало спірну ділянку землі площею 0,378 га, що знаходиться за адресою: вулиця Південно-Кільцева, номер дев'ять літера "Б" м. Чернівці, тому що можливе рішення у даній справі може зачіпати його інтереси.
Враховуючи обставини справи, суд задовольнив означену заяву відповідача і прийняв рішення про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача - ТзОВ "Лідер", місцезнаходження якого вул. Південно-Кільцева 9 м. Чернівці.
У ході судового слухання представник позивача звернувся з клопотанням зупинити провадження у справі і надати йому час для ознайомлення з наданими відповідачем документами, які він отримав у судовому засіданні, яке судом було задоволене.
У судовому засіданні 23.10.2006 року встановлено наступне.
Від представника міської ради надійшло клопотання, в якому він просить провадження у справі зупинити, тому що зайнятий в іншому судовому засіданні в Львівському апеляційному господарському суді (а.с. 51-52).
ТзОВ "Лідер", яке було залучено до участі у справі як третя особа на боці відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, повідомило, що воно не може бути третьою особою у справі, тому що, згідно договору купівлі-продажу від 01.07.2005 року товариство продало земельну ділянку по вул. Південно-Кільцевій, 9Б м. Чернівці підприємцю Пінчук А.О., яка мешкає по вул. Кармелюка, 38/5 м. Чернівці (а.с. 49-50).
За таких обставин суд вважає за необхідне залучити до участі у справі як третю особу на боці відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, приватного підприємця Пінчук Аллу Олександрівну, проживаючу по вул. Кармелюка, 38/5 м. Чернівці.
Одночасно суд задовольнив клопотання відповідача про зупинення провадження у справі.
На день слухання справи, 20.11.2006 року, від представника позивача надійшла заява, в якій він просить провадження у справі зупинити у зв'язку з необхідністю надання додаткових доказів (а.с. 64), яке було задоволене.
У судовому засіданні 18.12.2006 року представник позивача підтримує позовні вимоги з підстав, наведених вище.
Представник відповідача стверджує, що у міської ради були всі правові підстави для продажу спірної земельної ділянки на аукціон, оскільки позивач тривалий час не освоював її.
Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет позову на боці відповідача пояснив, що приватний підприємець є добросовісним набувачем земельної ділянки, що розташована по вул. Південно-Кільцевій, 9Б м. Чернівці.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення їх повноважених представників, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна вимога і заперечення проти позову, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, суд в с т а н о в и в.
Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 02.04.1996 року № 198/9 товариству з обмеженою відповідальністю ремонтно будівельному підприємству "Рембудсервіс" м. Чернівці було надано дозвіл на проектування та складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва 30-ти квартирного житлового будинку для черговиків підприємства з вбудовано-прибудованими приміщеннями соцкультпобуту по вул. Південно-Кільцевій, 9Б на земельній ділянці площею 0,04 га за рахунок земель запасу міста (а.с. 12).
26.12.2002 року 7 сесія Чернівецької міської ради ХХІV прийняла рішення про внесення доповнень до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на аукціоні, затвердженого рішенням 4 сесії міської ради ХХІV скликання від 29.08.2002 року № 68 "Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на аукціоні", яким внесла до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на аукціоні, земельну ділянку площею 0,035га по вул. Південно-Кільцевій, 9-Б м. Чернівці (а.с. 8-9). При цьому сесією не було дано ніякої правової оцінки тому, що дана земля не являється вільною і що рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 02.04.1996 року № 198/9 позивачу надано дозвіл на проектування, складання проектів відведення земельної ділянки по вул. південно-кільцевій, 9-Б м. Чернівці (а.с. 12).
4 лютого 2003 року виконком Чернівецької міської ради прийняв рішення № 86/3, яким у порушення вимог чинного законодавства відмінив пункт 1.6 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 02.04.1996 року № 198/9 про надання дозволу позивачу на складання проекту відведення земельної ділянки під будівництво 30-ти квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщення соцкультпобуту по вулиці Південно-Кільцевій, 9Б (а.с. 13).
У зв'язку з невідповідністю даного рішення вимогам чинного законодавства рішенням господарського суду Чернівецької області від 15 жовтня 2003 року № 3/231 воно було визнано недійсним у частині відміни пункту 1.6 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 02.04.1996 року № 198/9, яким ТзОВ ремонтно-будівельному підприємству "Рембудсервіс" м. Чернівці було надано дозвіл на проектування та складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва 30-ти квартирного житлового будинку для черговиків підприємства з вбудовано-прибудованими приміщеннями соцкультпобуту по вул. Південно-Кільцевій, 9-Б на земельній ділянці площею 0,04га (а.с. 14-15).
Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 19.01.2004 року рішення господарського суду Чернівецької області від 15.10.2003 року залишено в силі (а.с. 16-17).
29 травня 2003 року 11 сесія Чернівецької міської ради ХХІV скликання прийняла рішення № 231, яким затвердила перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на аукціоні, серед яких є і земельна ділянка площею 0,0378га (попередня 0,035гп), що розташована по вул. Південно-Кільцевій, 9-Б м. Чернівці (а.с. 10-11).
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною другою статті 14 Конституції України встановлено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Разом з тим, у судовому засіданні з достовірністю встановлено, що на аукціон була винесена земельна ділянка, яка не була вільна від права на неї іншої особи, що є недопустимим, оскільки продажу підлягають тільки вільні землі.
Окрім того, виносячи спірну земельну ділянку на аукціон, відповідач керувався Указом Президента України від 19 січня 1999 року № 32/99 "Про продаж земельних ділянок", яким встановлено, що об'єктами купівлі-продажу до цього Указу є земельні ділянки, на яких знаходяться об'єкти нерухомого майна, в тому числі об'єкти не завершеного будівництва та законсервовані об'єкти, що приватизовані (відчужені) відповідно до законодавства України.
Але як показав розгляд справи на земельній ділянці, що знаходиться по вул. Південно-Кільцева, 9-Б м. Чернівці, немає ніяких об'єктів нерухомості.
За таких обставин позов про визнання нечинними:
- рішення 7 сесії Чернівецької міської ради ХХІV скликання від 26.12.2002 року № 127 у частині включення до переліку ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на аукціоні, завтердженого рішенням 4 сесії міської ради ХХІV скликання від 29.08.2002 року № 68, земельної ділянки несільськогосподарського призначення по вул. Південно-кільцевій, 9-Б м. Чернівці площею 0,035га під будівництво торгового центру (пункт третій додатку до рішення № 127 від 26.12.2002 року);
- рішення 11 сесії Чернівецької міської ради ХХІV скликання від 29.05.2003 року № 231 у частині затвердження технічного паспорту та експертної оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення по вул. Південно-Кільцевій, 9Б м. Чернівці площею відповідно до проекту відведення 0,0378га (попередня площа 0,035га) під будівництво та обслуговування торгового центру, яка підлягає продажу на аукціоні (пункт другий додатку до рішення № 231 від 29.05.2005 року) підлягає задоволенню.
Керуючись частиною другою статті 14, частиною другою статті 19 Конституції України, пунктами 2, 6 Указу Президента України від 19 січня 1999 року № 32/99 "Про продаж земельних ділянок несільськогоспо-дарського призначення", статтями 86, 87, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, пунктами 3, 6 Прикінцевих і перехідних положень Кодексу адміністратив-ного судочинства України, с у д -
1. Позов задовольнити
2. Визнати нечинними:
- рішення 7 сесії Чернівецької міської ради ХХІV скликання від 26.12.2002 року № 127 у частині включення до переліку ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на аукціоні, затвердженого рішенням 4 сесії міської ради ХХІV скликання від 29.08.2002 року № 68, земельної ділянки несільськогосподарського призначення по вул. Південно-Кільцевій, 9-Б м. Чернівці площею 0,035га під будівництво торгового центру (пункт третій додатку до рішення № 127 від 26.12.2002 року);
- рішення 11 сесії Чернівецької міської ради ХХІV скликання від 29.05.2003 року № 231 у частині затвердження технічного паспорту та експертної оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення по вул. Південно-Кільцевій, 9Б м. Чернівці площею відповідно до проекту відведення 0,0378га (попередня площа 0,035га) під будівництво та обслуговування торгового центру, яка підлягає продажу на аукціоні (пункт другий додатку до рішення № 231 від 29.05.2005 року).
3. Стягнути з Чернівецької міської ради (Центральна площа, 1, код 04062216) на користь ТзОВ ремонтно-будівельне підприємство "Рембудсервіс" (вул. Головна, 226-А м. Чернівці, код 21428727) - 6,80грн. державного мита.
4. Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає сили після закінчення строку.
У разі надання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
5. Відповідно до частини першої статті 185, частин першої-третьої, п'ятої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України сторони, які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку дану постанову повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, які подаються в апеляційну інстанцію через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Заява про апеляційне оскарження даної постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, з дня складання у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Л.М. Бабак