Головуючий у 1 інстанції - Скріпнік А.І.
Суддя-доповідач - Карпушова О.В.
24 вересня 2013 року справа №805/10810/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Василенко Л.А., Гімона М.М., секретар судового засідання: Варчук О.М., за участю сторін: позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2013 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-
24.07.2013 року ОСОБА_2 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському Донецької області та Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби в якому просила: визнати протиправними дії Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області державної податкової служби щодо не включення у довідку про заробітну плату винагороду за вислугу років, матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексацію на заробітну плату, які позивач отримував до виходу на пенсію; визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі щодо вилучення із складу середньомісячної заробітної плати при обчисленні розміру пенсії державного службовця 20 відсотків винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації на заробітну плату, з яких позивачем було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Ясинуватську об'єднану державну податкову інспекцію Донецької області державної податкової служби надати належні довідки до Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області з включенням у довідку про заробітну плату винагороду за вислугу років в повному обсязі 40%, матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексацію на заробітну плату; зобов'язати Управлінню Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 02.08.2011 року з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації на заробітну плату.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.08.2013 року повернуто позовнві вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про визнання протиправними дій щодо вилучення із складу середньомісячної заробітної плати при обчисленні розміру пенсії державного службовця 20 відсотків винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації на заробітну плату, з яких позивачем було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язання управління пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 02 серпня 2011 року з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації на заробітну плату. Вказана ухвала набрала законної сили. Позивачем оскаржена не була.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що податковий орган у довідці від 04.07.2013р. про складові заробітної плати не зазначив виплати: винагороду за вислугу років у розмірі 40%, матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексацію на заробітну плату, які позивач отримувала до виходу на пенсію. Такі дії позивач вважає протиправними.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12.08.2013 року позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправними дії Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області державної податкової служби щодо не включення у довідку про заробітну плату винагороди за вислугу років ОСОБА_2 у розмірі 40%, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань та зобов'язано Ясинуватську об'єднану державну податкову інспекцію Донецької області державної податкової служби надати довідку до Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області із включенням винагороди за вислугу років ОСОБА_2 у розмірі 40 %, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Суд першої інстанції виходив з того, що винагорода за вислугу років, яка встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання, є частиною заробітної плати, на неї нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отже, винагорода за вислугу років повинна враховуватися при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12.08.2013 року в частині задоволених позовних вимог, як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що вказані позивачем виплати не є складовою заробітної плати, отже довідка від 04.07.2013р. складена відповідно до чинного законодавства.
В судовому засіданні позивача заперечувала проти задоволення апеляційної скарги. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджено поштовим повідомленням.
Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 02.08.2011р. знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області, отримує пенсію за віком з 02.08.2011 року.
ОСОБА_2 звернулась до Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби із заявою про видачу довідки про заробітну плату, яку отримувала до виходу на пенсію.
04.07.2013р. відповідачем були видана довідка № 6724/10/05-013-1 в якій зазначено, що посадовий оклад 1107грн., надбавка за ранг 100грн., надбавка за вислугу років 20% - 1460.40грн. (а.с.10), та довідка № 6727/10/05-013-1 в якій зазначено, протягом 2009, 2010р. та 2011р. позивачу не сплачувались інші виплати, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексація на заробітну плату (а.с.11).
Згідно протоколу проведення постійно - діючої комісії по визначенню стажу роботи для виплати винагороди за вислугу років працівникам Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції від 29.08.2008 року №9 позивачеві встановлено стаж роботи для нарахування і виплати щомісячної винагороди за вислугу років станом на 01 вересня 2008 року у розмірі 40 % (а.с. 16 -18).
Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені, знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.
Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Позивач не оскаржила постанову суду в частині відмови у задоволені позовних вимог.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про державну службу» регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу. Він визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.
Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% суми їх посадового окладу з урахуванням надбавок, передбаченим цим законом при наявності загального трудового стажу для жінок 20 років, у тому числі стаж державної служби - не менше 10 років. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 80% посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.
Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби в таких розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.
Частина 7 ст.33 Закону України «Про державну службу» встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років службовим особам Державної податкової адміністрації, які мають спеціальні звання» встановлено, що винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби у розмірах: стаж роботи від 1 до 2 років -5 % від 2 до 5 років - 10%, від 5 до 10 років - 20%, від 10 до 15 років - 25%, від 15 до 20 років - 30%, від 20 до 25 років - 35%, від 25 і більше років 40%.
Згідно п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.
Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Тобто, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, які вказані позивачем, та матеріальна допомога в розумінні статті 33 Закону України «Про державну службу» належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільненні зі служби після їх запровадження.
Відповідно до вимог ст.371 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Вказана правова позиція відображена у Постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на підставі ст.2442 КАС України, є обов'язковою для застосування.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що види оплати праці та інших виплат, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсії, не повинні виходити із складової заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію, оскільки таке звуження суперечить ст.371 Закону України «Про державну службу».
Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Доводи апелянта не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.
На підставі вищезазначеного, у межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування постанови.
Повний текст ухвали виготовлено 25.09.2013р. .
Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2013 року залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2013 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.
Колегія суддів: О.В. Карпушова
Л.А. Василенко
М.М. Гімон