2-а-426/09
11 березня 2009 року м. Лисичанськ
Лисичанський міський суд Луганської області в складі:
головуючого судді Калитки О.М.
при секретарі судового засідання Резниковій А.Б., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання дій протиправними, стягнення д опомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та забов'язання до вчинення певних дій,-
встановив:
Позивач звернулася до суду з вищеназваним позовом, посилаючись на те, що вона має малолітню дитину, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але не в повному обсязі відповідно до Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік» і «Про державний бюджет України на 2008 рік», тому просить суд визнати дії відповідача з цього приводу незаконними, забов'язати відповідача виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Стягнути з відповідача заборгованість в сумі 6620грн. 87коп.
Позивач у судовому засіданні свої позовні вимоги підтримала, доповнила про визнання дій відповідача з цього приводу виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незаконними.
Представник відповідача позов не визнала посилаючись на ст.. 95 Конституції України, на Закони України «Про державний бюджет України на 2007 рік» і «Про державний бюджет України на 2008 рік» про внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», які передбачають виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130грн. Пояснила, що Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради не є прибутковою організацію, а є розпорядником бюджетних коштів, які використовуються тільки на цільові бюджетні призначення встановлені законом про Державний бюджет України. Крім того, позивачем пропущений річний строк звернення до суду за захистом прав та інтересів, передбачений ст.. 99 КАС України. Просила суд застосувати цей строк при вирішенні справи і відмовити в задоволенні позову.
Третя особа, представник Головного управління Державного казначейства України в Луганській області заперечувала проти задоволення позову посилаючись на те, що вони не є розпорядником бюджетних коштів, а лише перераховують їх на розрахунки відповідача. Вважають дії Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради по виплаті позивачу грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку правомірними. Крім того, позивач пропустила строк звернення до суду за захистом прав та інтересів, передбачений ст.. 99 КАС України.
Судом досліджені наступні докази: свідоцтво про народження дитини, довідка про отримання допомоги, відповідь Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, третьої особи, дослідивши письмові докази, суд вважає що позовна заява підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що позивач є матір'ю Горячкіна Микити Артемовича, ІНФОРМАЦІЯ_1 , який виховується та проживає разом з позивачем. З 9 серпня 2007 року позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради як не застрахована у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування і отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку . Ці обставини не оспорювалися сторонами в судовому засіданні і підтверджуються копією свідоцтва про народження дитини (а.с.10), довідкою Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської про отримання допомоги (а.с.7), за якими позивачу, яка не має статусу застрахованої особи в системі загальнообов'язкового страхування, з 9 серпня 2007 року виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст..56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та п.23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28 грудня 2007 року, у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130грн.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи забов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року №2811-Х11 гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї , її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до ст..13 цього закону ( в редакції що діяла до 1.01.2008р.) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст..56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року зупинена на 2007 рік дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян була визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) стаття 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік» від 19 грудня 2006 року № 489 - V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-Х11 від 21 листопада 1992 року, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Таким чином, позивач має право на отримання допомоги до досягнення нею трирічного віку з 9 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Сума недоплаченої відповідачем позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням виплачених коштів з 9 серпня 2007р.складає: ( 463грн./31х23дня - 76,72) 266,80грн., вересень 2007р. (463-103,41) 359,59грн., жовтень 2007р. (470-104,85) 365,15грн., листопад 2007р. (470-107,73) 362,27грн., грудень 2007р. (470-110,88) 359,12грн., а всього 1712грн. 93коп., які підлягають стягненню з відповідача на користь позивача за рахунок коштів державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевого бюджету на виплату допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до ст..4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» згідно постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року №256.
Пунктом 23 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» якими, в частині першій ст..15 цього закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у справі N 1-28/2008 від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008, пункт 23 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» не визнано таким, що не відповідає Конституції України, тобто є конституційним.
Таким чином, відповідач при здійсненні виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення ними трирічного віку починаючи з 1 січня 2008 року правильно керувався пунктом 23 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» і в задоволенні позовних вимог позивача в цій частині слід відмовити за необґрунтованістю.
Позовні вимоги позивача в частині забов'язання відповідача виплачувати спірну допомогу у відповідності з діючим законодавством України слід відмовити за необґрунтованістю, оскільки Кодексом адміністративного судочинства передбачено відновлення лише порушеного права громадянина, а не того, яке може бути порушено в майбутньому.
Доводи сторін на пропущення позивачем строку звернення з адміністративним позовом до суду суд не приймає до уваги, оскільки позивач зверталася до відповідача з заявою що є предметом позову, 02.02.2009 року їй була надана письмова відповідь (а.с.9), а 13.02.2009 року звернулася до суду з цим позовом, тому вона не пропустила річний строк для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст. 15 ч.1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. ст. 2, 11, 159-163 КАС України, суд,-
постановив:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання дій протиправними, стягнення д опомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та забов'язання до вчинення певних дій задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради Луганської області щодо виплати ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в частині забов'язання Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради Луганської області виплачувати у майбутньому державну державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 серпня 2007року по 31 грудня 2007 року незаконними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 заборгованість державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року 1712грн. 93коп. за рахунок коштів Державного бюджету України.
У задоволені позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання дій незаконними і стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік відмовити за необґрунтованістю.
ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в частині забов'язання Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради Луганської області виплачувати у майбутньому державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з діючим законодавством України відмовити за необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд шляхом подачі в 10-денний строк заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до Донецького апеляційного адміністративного суду або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання такої заяви.
Суддя: