24.09.2013
Справа № 252/9185/13-а
24 вересня 2013 року Суддя Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області Каліуш О.В., розглянувши у скороченому провадженні в м. Горлівці справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_2 до Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
19 серпня 2013 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, в якому просить:
- визнати протиправними дії Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо призначення та виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому, ніж передбачено ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витрат, зумовленими народженням та похованням»;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 19.02.2013 року по 06.08.2013 року, відповідно до вимог ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витрат, зумовленими народженням та похованням» з урахуванням виплачених сум,
посилаючись на те, що вона є матір'ю малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Микитівському управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, як особа, що застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка їй призначена з 16 лютого 2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року. Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» розмір допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідач протягом спірного періоду часу неправомірно виплачував їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в неналежному розмірі, чим порушив її права на гарантовану державою матеріальну підтримку материнства та належний соціальний захист.
Відповідач у строк, передбачений п.2 ч.5 ст. 183-2 КАС України, заперечень на позовну заяву ОСОБА_2 не надав.
Оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є матір'ю малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.5).
Відповідно до наказу № 30-к від 12 березня 2012 року (а.с.11), позивач з 16 лютого 2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
З довідки, наявної в матеріалах справи, вбачається, що позивач перебуває на обліку в Микитівському управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради та її призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 16 лютого 2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року у 130,00 грн. на місяць (а.с.16).
06 серпня 2013 року позивач звернулась до Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради з заявою про перерахунок та виплату недоотриманих коштів щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.7-8).
14 серпня 2013 року на звернення позивача, відповідачем була надана відповідь № С-56, якою було відмовлено в проведенні перерахунку та виплаті допомоги.
До 01 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-У1 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення деяких змін до деяких законодавчих актів України» (далі Закон № 107-У1)- правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом № 2811-ХП, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-Ш, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 43 Закону № 2240-Ш було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пунктами 23,25 розділу П Закону № 108-У1 були внесені зміни до Закону № 2811-ХП, зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-ХП його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-Ш було виключено статті 40-44.
Конституційний Суд України Рішенням від 22 травня 2008 року № 10рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-У1, в тому числі й пункт 25 розділу П Закону № 107-У1 щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-Ш.
Пунктом 2 розділу Ш Закону № 107-У1 було передбачено, що розділ П цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.
Таким чином, з часу проголошення Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-Ш, а з 01 січня 2009 року - статті 13,15 Закону № 2811-ХП.
Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 року № 835-У1 «Про державний бюджет України на 2009 рік» та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-У1 «Про Державний бюджет України на 2010 рік» (далі Закон № 2154-У1) передбачено, що у 2009,2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до закону № 2240-Ш призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону № 2811-ХП (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 46 Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-У1 не приймався.
Розмір і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-Ш на виконання статті 46 Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-У1 Кабінетом Міністрів України не визначалися.
В подальшому, Законами України «Про державний бюджет України на 2011 рік», «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік» та будь-якими іншими законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж в Законах № 2811-ХП, № 2240-Ш.
В даному випадку виник спір щодо виплати допомоги особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому на виплату допомогу такій особі у спірний період часу поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-Ш), відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Така правова позиція також підтверджена Верховним Судом України у його постановах від 11 грудня 2012 року у справі за позовом фізичної особи до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотонінської міської ради Черкаської області (номер ЄДРСР 28332586) та від 25 грудня 2012 року у справі за позовом фізичної особи до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної ради у місті Донецьку (номер ЄДРСР 28332590), які відповідно до приписів статті 244-2 КАС України, є обов'язковими для всіх судів України.
Таким чином, з огляду на аналіз наведених норм законів, з урахуванням судової практики, суд вважає, що позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 19 лютого 2013 року по 06 серпня 2013 року, тобто за який, в межах заявлених позовних вимог підтверджено отримання позивачем допомоги в меншому розмірі, ніж встановлено законом, внаслідок протиправних дій відповідача.
За таких обставин, позов слід задовольнити
Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 34,41 грн. з місцевого бюджету Микитівського району м. Горлівки.
Керуючись ст. 1832 КАС України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку задовольнити.
Визнати протиправними дії Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 19 лютого 2013 року по 06 серпня 2013 року в розмірі 130,00 грн.
Зобов'язати Микитівське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 19 лютого 2013 року по 06 серпня 2013 року не менше розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років та з урахуванням виплачених сум.
Стягнути з місцевого бюджету Микитівського району м. Горлівки на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 34,41 грн.
На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: О.В. Каліуш