Справа № 168/885/13-п
Провадження № 3/168/426/13
20.09.2013 року суддя Старовижівського районного суду Волинської області Хаврона О. Й, розглянувши cправу про адміністративне правопорушення щодо
ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, проживає та зареєстрована ІНФОРМАЦІЯ_3, українки, громадянина України, одруженої, начальника фінансового управління Старовижівської райдержадміністрації, до адміністративної відповідальності не притягалась,
за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.188-1 КУпАП,
Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 26 липня 2013 р. № 03-18-15/0393, складеним головним державним інспектором праці ОСОБА_2, ОСОБА_1 будучи начальником фінансового управління Старовижівської райдержадміністрації /далі - Фінансового Управління /, в період з 01.01.2012 р. по 26.07.2013 р. порушила вимоги ст. 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” /далі - Закон/, не виконала норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів. У протоколі зазначено, що середньооблікова чисельність штатних працівників за 2012 рік складала 9 осіб, за 2013р. - 11осіб, і відповідно до ст.19 цього Закону норматив робочих місць для інвалідів становить - одне робоче місце, однак ОСОБА_1 за вказаний період не працевлаштувала жодного інваліда, чим скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 188-1 КУпАП.
У судовому засіданні ОСОБА_1 вини у скоєному правопорушенні, передбаченому ч. 2 ст. 188-1 КУпАП не визнала; пояснила, що протягом 2012року, першого півріччя 2013р. в Фінансовому Управлінні конкурси на заміщення вакантних посад не оголошувалися у зв'язку із їх відсутністю; граничну чисельність працівників затверджує начальник Головного управління фінансів облдержадміністрації. Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2012р. подавався до Центру зайнятості, в якому зазначалось про відсутність будь-яких вакантних посад, в тому числі інвалідів та протягом 2012 та першого півріччя 2013рр. інваліди до Фінансового Управління самостійно щодо питань працевлаштування не звертались. Також додала, що при прийомі на роботу Фінансове Управлфіння окрім вимог, що встановлюються законом до конкурсанта на заміщення вакантних посад державних службовців, керується довідником кваліфікаційних характеристик професій, де встановлені певні кваліфікаційні вимоги до посад державних службовців. На підставі викладеного просить закрити справу щодо неї за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.
Заслухавши пояснення ОСОБА_1, перевіривши додані нею документи, вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини справи в їх сукупності, приходжу до висновку, що провадження у справі слід закрити, виходячи з наступного.
Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності складу правопорушення.
Суб'єктом адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.188-1 КУпАП, є посадова особа, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізична особа, яка використовує найману працю.
Фінансове Управління є структурним підрозділом районної держадміністрації, начальник якого призначає на посади і звільняє з посад працівників управління. ОСОБА_1, як начальник Фінансового Управління у своїй роботі, в тому числі у питаннях працевлаштування керується Законом України "Про державний бюджет" на відповідний рік, Законом України “Про державну службу” від 16.12.1993р. № 3723-XII, Законом України “Про засади запобігання і протидії корупції” від 07.04.2011р. № 3206-VI, відповідно до яких публікується оголошення у пресі про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад в Фінансове Управління, а прийом на роботу здійснюється за рекомендаціями конкурсної комісії та результатами спеціальної перевірки.
Фінансове Управління зареєстроване у Фонді соціального захисту інвалідів, ним подано звіти про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2012 рік /а.с. 7/. Згідно з даним звітом та Актом перевірки № 03-18-15/0626 від 26.07.2012р. у 2012 році середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу Фінансовому Управлінні становила 9 осіб, у 2013р. - 11 осіб /а.с. 4, 20,21/. Відповідно до ст.19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів” для неї встановлено норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів - у кількості одного робочого місця.
Відповідно до ч.17 ст. 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній ч.1 ст. 19, вважається працевлаштування підприємством, ……інвалідів, для яких це місце роботи є основним.
Відповідно до ст.18 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.
Відповідно до ст.19 “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, порядок його встановлення визначаються виключно цим Законом. Якщо іншими законами встановлюються нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, або порядок їх встановлення, відмінні від зазначених у цьому Законі, застосовуються положення цього Закону.
Як встановлено в судовому засіданні, протягом 2012 року, першого півріччя 2013р. у Фінансовому Управлінні вакантних посад не було, а також конкурси на їх заміщення не оголошувалися. Самостійно інваліди за працевлаштуванням до Фінансового Управління не звертались, державною службою зайнятості не направлялись, оскільки штатний розпис затверджується та змінюється начальником Головного управління фінансів облдержадміністрації в межах бюджетних призначень, то начальник Фінансового Управління не може сама змінювати кількість штатних працівників і таким чином працевлаштовувати інвалідів, що також не передбачено і Законом України “Про державну службу” та Законом України “Про засади запобігання і протидії корупції”, не може працевлаштовувати інвалідів, та відповідно до ст.17 “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” не може створити спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей інваліда.
Згідно з протоколом ОСОБА_1 ставиться у вину невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів (одне робоче місце) також у період з 01.01.2012 р. по 26.07.2013 р.
Відповідно до п.2 Порядку подання підприємствами, установами та організаціями, та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007р. №70 звіт про зайнятість і працевлаштування звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, форма звітності № 10-ПІ (річна).
Оскільки звітний період - з 1 січня 2013 р. по 31 грудня 2013 р., на момент складення протоколу та розгляду справи не завершений, то немає підстав вирішувати питання про наявність факту порушення вимог закону, оскільки відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Таким чином вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 188-1 КУпАП відсутня, а відповідно в її діях відсутній склад правопорушення, передбаченого ст. ч.2 ст.188-1 КУпАП.
Керуючись ст.ст. 247, 252, 283, 284, 294 КУпАП,
Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 188-1 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП - у зв'язку з відсутністю в її діях складу інкримінованого їй адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурором до апеляційного суду Волинської області через Старовижівський районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Суддя О.Й. Хаврона