Іменем України
"11" грудня 2006 р.
справа № 20-9/358
За позовом Акціонерно-комерційного банку соціального розвитку «Укрсоцбанк»
до Севастопольської міської державної адміністрації
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -ЗАТ КБ «Приватбанк»в особі Севастопольської філії
про визнання недійсним рішення конкурсної комісії
Суддя Рибіна С.А.
Представникі сторін:
позивача - Льошина Н.В., довіреність № 1075 від 30.12.2005;
відповідача - Головін М.В., довіреність № 230/24/1-06 від 24.01.06;
третьої особи -Лотова Ю.В., довіреність № 3837-п_п від 01.09.2005
СУТЬ СПОРУ: Акціонерно-комерційний банк соціального розвитку «Укрсоцбанк»звернувся до господарського суду із позовом до Севастопольської міської державної адміністрації про визнання недійсним рішення конкурсної комісії.
Свої доводи позивач обґрунтовує тим, що відповідачем був неправомірно призначений та проведений конкурс по визначенню уповноваженого банку по виплаті заробітної плати працівникам державної адміністрації, надані позивачем для участі у конкурсі пропозиції, на його думку, є більш привабливими, ніж пропозиції решти учасників, при проведенні конкурсу відповідачем порушені вимоги Закону України «Про державні закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти».Обґрунтування та інші доводи викладені у позові та запереченнях на відзив (а.с. 2-6 т.1, 37-39 т.2).
Відповідач позовні вимоги не визнає, вважає, що проведення конкурсу та дії конкурсної комісії цілком відповідають вимогам чинного законодавства. Обґрунтування та інші доводи викладені у відзиві на позов та додаткових поясненнях до нього (а.с. 108-110 т.1, 30-32 т.2).
Ухвалою від 15.12.2005 суд задовольнив клопотання позивача та прийняв заходи забезпечення позову шляхом заборони відповідачу виконувати рішення конкурсної комісії по результатах конкурсу, проведеного 25.11.2005 по вибору уповноваженого банку по виплаті заробітної плати робітникам Севастопольської міської державної адміністрації в частині укладення договору з особою як визнана за оскаржуваними результатами конкурсу переможцем.
Ухвалою від 14.04.2006 суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ЗАТ КБ «Приватбанк»в особі Севастопольської філії.
У наданому суду відзиві на позов третя особа позовні вимоги не визнає, вважає, що у діях відповідача відсутні порушення вимог чинного законодавства, просить у задоволенні позову відмовити. Обґрунтування міститься у відзиві на позов (а.с. 56-58 т.2).
Згідно ст. ст. 20, 22 Господарського процесуального кодексу України позивачу та відповідачу роз'яснені їх процесуальні права та обов'язки.
За клопотанням представників сторін, відповідно до статті 10 Конституції України, статті 10 Закону України “Про судоустрій України», пояснення по справі надавалися ними російською мовою.
Строк розгляду спору продовжувався судом за клопотанням сторін.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши пояснення сторін, суд, -
встановив:
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2005 №318 “Про удосконалення механізму виплати заробітної плати працівникам бюджетних установ та державної соціальної допомоги» (далі -Постанова) запроваджений загальний порядок виплати заробітної плати працівникам бюджетних установ, а саме, виплата заробітної плати через уповноважені банки, які визначаються за результатами відкритого конкурсу, що проводиться постійно діючою комісією у порядку, встановленому Міністерством фінансів. Головою постійно діючої конкурсної комісії за посадою призначений Міністр фінансів, якому доручено забезпечити розроблення та затвердження за погодженням з Національним банком умов конкурсу для визначення уповноважених банків.
16.06.2005 Міністром фінансів затверджені Умови проведення відкритого конкурсу з визначення уповноважених банків України, через які має здійснюватися виплата заробітної плати працівникам бюджетних установ та державної соціальної допомоги.
26.07.2005 проведений перший конкурс по визначенню уповноважених банків України, за результатами якого переможцями визначені 56 банків, перелік яких опублікований в газеті «Урядовий кур'єр» №141 (3054) від 02.08.2005 (в тому числі Акціонерно-комерційній банк соціального розвитку “Укрсоцбанк»).
Відповідно до пункту 3 Постанови місцеві органи виконавчої влади були зобов'язані вжити в установленому порядку заходів для виплати працівникам бюджетних установ заробітної плати через уповноважені банки, визначені відповідно до цієї Постанови: у місячний строк після визначення уповноважених банків -працівникам установ, які на час набрання чинності Постановою отримували заробітну плату безпосередньо в цих установах та дали письмову згоду на отримання заробітної плати через уповноважені банки; у двомісячний строк після визначення уповноважених банків -працівникам установ, які на час набрання чинності Постановою отримували заробітну плату в банках.
9 вересня 2005 року виконуючим обов'язки голови Севастопольської міської державної адміністрації Локтіоновим І.В. підписано розпорядження №1150-р від 09.09.2005 “Про організацію проведення конкурсу по визначенню уповноваженого банку по виплаті заробітної плати працівникам державної адміністрації». Відповідно до змісту цього Розпорядження Відповідач оголосив конкурс з визначення банку, уповноваженого на виплату заробітної плати працівникам Севастопольської міської державної адміністрації, для проведення якого затверджений склад комісії; голові комісії доручено за погодженням з членами комісії визначити умови проведення конкурсу; управлінню преси та інформації -оприлюднити затверджені умови проведення конкурсу в газеті «Севастопольские известия»; комісії -провести конкурс.
28.09.2005 головою комісії -заступником голови Севастопольської міської державної адміністрації Луцаєм Г.К. затвердженні Умови проведення конкурсу з визначення уповноваженого банку, через який буде здійснюватися виплата заробітної плати працівникам Севастопольської міської державної адміністрації (далі -Умови). Оголошення про проведення конкурсу було опубліковано в газеті «Севастопольские известия» від 01.10.2005 №73(716), в якому повідомлялось, що інформація про Умови розташована на офіційному сайті Севастопольської міської державної адміністрації. Оскільки в двадцятиденний строк з моменту опублікування оголошення надійшла пропозиція тільки від одного банку, конкурс не відбувся, що передбачено Умовами від 28.09.2005.
24.10.2005 головою комісії затвердженні оновлені Умови. Оголошення про проведення конкурсу було опубліковано в газеті «Севастопольские известия» від 29.10.2005 №81(724), в якому повідомлялось, що інформація про Умови розташована на офіційному сайті Севастопольської міської державної адміністрації та може бути отримана особисто в каб. № 57 Севастопольської міської державної адміністрації. За результатами розгляду пропозицій банків-учасників конкурсу комісія вирішила відхилити всі конкурсні пропозиції та оголосити новий конкурс /протокол №2 від 14.11.2005/.
14.11.2005 головою комісії затвердженні нові Умови; опубліковано нове оголошення про проведення конкурсу в газеті «Севастопольские известия» від 19.11.2005 №87(730), в якому повідомлялось, що інформація про Умови розташована на офіційному сайті Севастопольської міської державної адміністрації та може бути отримана особисто в каб. № 57 Севастопольської міської державної адміністрації. 25.11.2005 на засіданні комісії визначений переможець конкурсу /протокол №3 /.
Обґрунтування позовних вимог відсутністю юридичних підстав для видання Розпорядження через те, що на момент його прийняття та до даного часу виплата працівникам Севастопольської міської державної адміністрації здійснюється через Акціонерно-комерційній банк соціального розвитку “Укрсоцбанк», в рамках Генеральної угоди №В45 від 14.05.2003 про надання послуг з нарахування заробітної плати на карткові рахунки, спростовується наступним.
Відповідно до пункту 1 Постанови виплата заробітної плати працівникам бюджетних установ здійснюється через уповноваженні банки тільки за їх письмовою згодою.
Крім того, пунктом 1.3 Умов проведення відкритого конкурсу з визначення уповноважених банків України, через які має здійснюватися виплата заробітної плати працівникам бюджетних установ та державної соціальної допомоги, затверджених Міністром фінансів 16.06.2005, встановлено, що працівники бюджетних установ обирають уповноважений банк, через який йому виплачуватиметься заробітна плата, за власним бажанням.
Згідно з пунктом 1.4 зазначених Умов обслуговування працівника з отримання заробітної плати в уповноваженому банку та надання додаткових послуг банком здійснюється на підставі договорів між уповноваженим банком та працівником бюджетної установи, укладених з урахуванням вимог, встановлених цими Умовами.
На виконання та відповідно до зазначених вимог Постанови та Умов проведення відкритого конкурсу з визначення уповноважених банків України, через які має здійснюватися виплата заробітної плати працівникам бюджетних установ та державної соціальної допомоги, затверджених Міністром фінансів 16.06.2005, в Умовах проведення конкурсу з визначення уповноваженого банку, через який буде здійснюватися виплата заробітної плати працівникам Севастопольської міської державної адміністрації, затверджених 28.09.2005, 24.10.2005 та 14.11.2005, містилось положення про те, що працівники Севастопольської міської державної адміністрації за власним бажанням обирають: укладати договори з банком-переможцем конкурсу чи залишитися на обслуговуванні у банку, з яким укладені ними договори раніше.
Зі змісту Розпорядження та Умов проведення конкурсу з визначення уповноваженого банку, через який буде здійснюватися виплата заробітної плати працівникам Севастопольської міської державної адміністрації в редакції від 28.09.2005, 24.10.2005 та 14.11.2005, вбачається, що вони направлені на вибір з числа банків-переможців конкурсу з визначення уповноважених банків України, через які має здійснюватися виплата заробітної плати працівникам бюджетних установ, банку, який пропонує більш вигідні умови надання банківських послуг з виплати заробітної плати працівникам Севастопольської міської державної адміністрації, без припинення дії Генеральної угоди №В45 від 14.05.2003 з Позивачем.
Акціонерно-комерційній банк соціального розвитку “Укрсоцбанк» в особі Севастопольської філії звернувся до господарського суду міста Севастополя з позовною заявою до Севастопольської міської державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації №1150-р від 09.09.2005 “Про організацію проведення конкурсу по визначенню уповноваженого банку по виплаті заробітної плати працівникам державної адміністрації» (справа № 20-1/024).
Рішенням від 15 травня 2006 року по справі № 20-1/024 у задоволенні позову було відмовлено.
Таким чином, проведення конкурсу по визначенню уповноваженого банку по виплаті заробітної плати працівникам державної адміністрації визнано судом правомірним.
Що стосується доводів позивач про порушення відповідачем вимог Закону України «Про державні закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти»стосовно розкриття, оцінки та порівняння пропозицій учасників, суд визнає їх безпідставними, оскільки дія даного Закону не розповсюджується на досліджувані правовідносини.
Доводи позивача про незаконні вимоги до банків при проведенні конкурсу не підтверджуються матеріалами справи, тому не можуть братися до уваги. Крім того, участь у конкурсі є добровільним рішенням учасника, який погодився із запропонованими замовником конкурсу умовами.
Дослідивши надані відповідачем документи конкурсу, суд встановив, що при його проведені відповідачем були дотримані вимоги чинного законодавства, підстави вважати пропозиції позивача більш привабливими, ніж пропозиції переможця конкурсу, у суда відсутні.
На підставі вищевикладеного, суд відмовляє у задоволенні позову Акціонерно-комерційного банку соціального розвитку «Укрсоцбанк».
Відповідно до ст. 68 Господарського процесуального кодексу України питання про скасування забезпечення позову вирішується господарським судом, що розглядає справу, із зазначенням про це в рішенні чи ухвалі.
Керуючись ст. ст. 49, 68, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд,
1. У задоволенні позову відмовити.
2. Скасувати заходи забезпечення позову, які винесені ухвалою від 15.12.2005.
Суддя С.А. Рибіна
Рішення оформлено відповідно до вимог ст. 84 Господарського
процесуального кодексу України і підписано 26.12.2006
Розсилка:
СФ АКБ СР “Укрсоцбанк» 99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 15
Севастопольська міська державна адміністрація: 99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 2
ЗАТ КБ “ПриватБанк» в особі Севастопольської філії: 99029, м. Севастополь, пр. Г. Острякова, 15