Справа № 815/6134/13-а
м. Одеса
11 вересня 2013 року
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Колесниченка О.В.,
при секретарі Бобровській О.Ю.
за участю сторін:
представника відповідача: Єрмолатін В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за ОСОБА_2 до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, голови Овідіопольскої районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_2 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, голови Овідіопольскої районної державної адміністрації Одеської області, в якому просила суд визнати протиправною бездіяльність голови Овідіопольської районної державної адміністрації Орлова Олександра Віталійовича щодо невиконання приписів ст.7 Закону України «Про звернення громадян» при розгляді звернення ОСОБА_2 від 15.07.2013 року та зобов'язати Овідіопольську районну державну адміністрацію у п'ятиденний строк передати прокурору Овідіопольського району Одеської області звернення ОСОБА_2 від 15.07.2013 року.
У судовому засіданні представник позивача, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві, підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача - Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання, в якому просив суд розглядати справу без його участі та ухвалити рішення на розсуд суду.
Представник відповідача - голова Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Орлов Олександр Віталійович в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, суд встановив наступне.
Преамбулою до Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України „Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Статтями 4 та 5 вказаного Закону передбачено, що до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов'язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.
Звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.
Судом встановлено, що 15.07.2013 року ОСОБА_2 звернулась до Голови Овідіопольської районної державної адміністрації із клопотанням щодо зловживанням Великодолинським селищним головою Грабом В.О. службовим становищем та заняття службовими підробленнями.
У відповіді Голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 12.08.2013 року вказано, що звернення ОСОБА_2 від 15.07.2013 року було розглянуте в межах компетенції визначеної законодавством та зокрема зазначено, що у випадку, якщо ОСОБА_2 вбачає у діях голови чи депутатів Великодинської селищної ради ознаки кримінальних правопорушень, їй необхідно звернутись до прокуратури Овідіопольського району Одеської області.
Відповідно до ст.7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.
Отже, відповідач для подальшого вирішення питань зазначених у зверненні ОСОБА_2, повинен був переслати звернення до прокуратури Овідіопольського району Одеської області.
Таким чином, суд приходить до висновку, що ненадіслання відповідачем до прокуратури Овідіопольського району Одеської області звернення позивача є бездіяльністю, яка в свою чергу є неправомірною та такою, що порушує права та свободи та інтереси позивача.
Складовою частиною справедливого судочинства є доступ до процедури з усіма атрибутами контролю, тобто право на судовий контроль органів державної влади. Це означає, що бездіяльність Овідіопольської районної державної адміністрації підлягає судовому контролю.
Відповідно до ч.1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159 - 163, 167, 254, 267 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, голови Овідіопольскої районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність голови Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Орлова Олександра Віталійовича щодо невиконання приписів ст.7 Закону України «Про звернення громадян» при розгляді звернення ОСОБА_2 від 15.07.2013 року.
Зобов'язати Овідіопольську районну державну адміністрацію Одеської області, у п'ятиденний строк передати прокурору Овідіопольського району Одеської області звернення ОСОБА_2 від 15.07.2013 року.
Зобов'язати Овідіопольську районну державну адміністрацію Одеської області подати в строк до 11 жовтня 2013 року звіт про виконання судового рішення.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 12.09.2013 року.
Суддя О.В. Колесниченко
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, голови Овідіопольскої районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність голови Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Орлова Олександра Віталійовича щодо невиконання приписів ст.7 Закону України «Про звернення громадян» при розгляді звернення ОСОБА_2 від 15.07.2013 року.
Зобов'язати Овідіопольську районну державну адміністрацію Одеської області, у п'ятиденний строк передати прокурору Овідіопольського району Одеської області звернення ОСОБА_2 від 15.07.2013 року.
Зобов'язати Овідіопольську районну державну адміністрацію Одеської області подати в строк до 11 жовтня 2013 року звіт про виконання судового рішення.
12 вересня 2013 року.
.