Головуючий у 1-й інстанції: Мозговий В.Б.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
іменем України
"16" вересня 2013 р. Справа № 285/3766/13-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Охрімчук І.Г.
суддів: Моніча Б.С.
Хаюка С.М.
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області на ухвалу Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "16" серпня 2013 р. про зміну способу та порядку виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області про зобов'язання вчинити певні дії ,
В серпні 2013 відділ ДВС Новоград-Волинського МРУЮ звернувся до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 27.05.2011 року по справі № 22-а-1060/11 за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський та Новоград-Волинському районі Житомирської області (далі - Управління) про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати і виплатити кошти, передбачені приписами ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Свою заяву обґрунтовує тим, що у ВДВС Новоград-Волинського МРУЮ знаходиться на виконанні вищезазначений виконавчий лист. Згідно листа Управління №3949/06 від 18.07.2013 року щодо вказаного виконавчого листа здійснено перерахування коштів позивачу, передбачених Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 6063,55 грн., які внесені на окремі відомості. Фінансове забезпечення вказаних виплат здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2012-2013 р.р. коштів на виплату пенсій, надбавок, підвищень до пенсії в інших розмірах, ніж передбачено Постановою Кабінету Міністрів України, не передбачено.
Ухвалою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 16.08.2013 року заяву задоволено.
Змінено спосіб і порядок виконання рішення Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 27.05.2011 року у адміністративній справі № 2-а-1060/11 шляхом зміни зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський та Новоград-Волинському районі Житомирської області здійснити ОСОБА_4 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ч.3 ст.51 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " за період з 04.11.2010р. по 04.05.2011р. на стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський та Новоград-Волинському районі Житомирської області на користь ОСОБА_4 суми в розмірі 6063,55 грн.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський та Новоград-Волинському районі Житомирської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану ухвалу та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з такого.
Сторони не скористалися своїм правом на участь в судовому засіданні: повноважних представників в засідання суду не направили, про причини неявки суд не повідомили, хоча про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
За таких підстав, з врахуванням приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією в порядку письмового провадження.
Як вбачається з матеріалів справи в провадженні ВДВС Новоград-Волинського МРУЮ знаходиться на виконанні виконавчий лист № 2-А-1060/11, виданий Новоград-Волинським міськрайонним судом 06.09.2011 року, про зобов'язання Управління здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ч.3 ст.51 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " за період з 04.11.2010р. по 04.05.2011р.
Даний виконавчий документ виконаний лише частково, а саме в частині нарахування, сума якого складає 6063,55 грн.
При цьому, неможливість виконання рішення суду в частині зобов'язання виплатити суму нарахованої пенсії відповідач обґрунтував відсутністю коштів з відповідним призначенням.
Відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, що видав виконавчий лист, із поданням, а сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.
Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.
З 1 січня 2013 року набрав чинності Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", відповідно до ст. 2 якого, держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).
Згідно ст. 3 вказаного Закону виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків державного органу, а в разі відсутності у зазначеного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Виходячи з положень вказаного Закону та приписів Порядку, затвердженого на виконання цього Закону, постановою Кабінету Міністрі України від 3 серпня 2011 року №845, органи Казначейства на теперішній час не мають повноважень для зобов'язання іншого органу вчинити певні дії та можливості прийняти до виконання виконавчий документ без зазначення про стягнення з державного органу конкретної суми коштів, а тому судове рішення у відповідних спорах може бути виконано лише при зазначенні судом про стягнення з державного органу конкретної суми грошових коштів.
Вищевикладені приписи чинного законодавства повністю враховані судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного рішення.
Крім того, законодавцем передбачено можливість зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення лише, коли виконавче провадження відкрите.
Як вбачається з матеріалів справи, виконавчий лист по вказаній справі, перебуває на примусовому виконанні у відділі ДВС Новоград-Волинського МРУЮ , що також виключає можливість відмови у зміні способу і порядку виконання рішення суду.
На підставі викладеного, вбачається наявність підстав, що ускладнюють виконання рішення суду, що в свою чергу є підставою для зміни способу і порядку виконання рішення суду у даній адміністративній справі.
Суд першої інстанції дослідивши всі обставини, які є необхідними для зміни способу і порядку виконання рішення , дійшов вірного висновку про задоволення вказаного подання.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлено з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області залишити без задоволення, а ухвалу Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "16" серпня 2013 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис) І.Г. Охрімчук
судді: (підпис) (підпис) Б.С. Моніч С.М.Хаюк
З оригіналом згідно: суддя ________________________________ І.Г. Охрімчук
Роздруковано та надіслано:
1- в справу
2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1
3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області вул.Єрьоменка, 16,м. Новоград-Волинський,Житомирська область,11700
4- ВДВС Новоград-Волинського міськрайонного управління юстиції, вул.Соборності, 13, м.Новоград-Волинський, 11701.