ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 2а-58/12
провадження № 2-а/2602/506146/12
"13" серпня 2013 р. Дарницький районний суд м. Києва в складі:
головуючого судді Куренкова Є.С.,
при секретарі Ляшенко Ю.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань №103 по вул. Кошиця, 5-а в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, третя особа: ОСОБА_3 про визнання рішення виконкому недійсним та про зобов'язання вчинити дії,
Позивач 15.02.2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання рішення виконкому недійсним та про зобов'язання вчинити дії.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, уточнив та просив визнати недійсним рішення виконкому Сеньківської сільської ради від 31.01.1995 року без номеру в частині передачі у приватну власність земельної ділянки площею 0,14 га біля будинку позивача сусіду ОСОБА_3; зобов'язати Сеньківську сільську раду виконати рішення виконкому сільської ради №154 від 10.07.1996 року «Про передачу земельної ділянки у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та ведення індивідуального підсобного господарства ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язати Сеньківську сільську раду надати дозвіл ДКП «Київгеоінформатика» щодо розробки технічної документації із землеустрою на присадибну земельну ділянку площею 0,25 га за адресою: АДРЕСА_1 та виготовлення свідоцтва, що посвідчує право власності на земельну ділянку згідно рішення виконкому Сеньківської сільської ради №154 від 10.07.1996 року.
Представник відповідача заперечував щодо позовних вимог та просив відмовити позивачу у зв'язку з тим, що земельна ділянка на яку було видано 07.04.1997 року державний акт на право приватної власності на землю 111-КВ №021070 ОСОБА_3 з 1983 року перебувала у користуванні ОСОБА_4 , яка доводиться матір'ю ОСОБА_3, яка подарувала будинок, що знаходився на спірній земельній ділянці ОСОБА_3 Виконком Сеньківської сільської ради передав у власність ОСОБА_3 земельну ділянку розміром 0,25 га для обслуговування житлового будинку та для ведення особистого підсобного господарства розміром 0,16 га на підставі ст. ст. 9,17,56 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року. ОСОБА_2 відповідно до рішення №154 від 10.07.1996 року було передано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0,25 га, частину якої ОСОБА_2 відмовився приватизувати, оскільки бажав приватизувати земельну ділянку, яку з 1983 року обробляв ОСОБА_3, оскільки позивач відмовився приватизовувати частину земельної ділянки, рішення сільська рада не скасовувала, тому надавати новий дозвіл землевпорядній організації немає необхідності з цих підстав просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Представниця третьої особи ОСОБА_3 заперечувала щодо позовних вимог та пояснила про те, що протягом 15 років позивач звертається до різних інстанцій щодо скасування рішення Сеньківської сільської ради від 31.01.1995 року відповідно до якого було надано у приватну власність земельну ділянку розміром 0,41 га ОСОБА_3, проте 06.01.2000 року ОСОБА_2 Бориспільським районним судом Київської області відмовлено у задоволенні позовних вимог, апеляційною інстанцією рішення залишено без змін, у задоволенні касаційної скарги відмовлено, тому ОСОБА_5 просила на підставі ст. 61 ЦПК України відмовити у задоволенні позовних вимог..
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, представниці третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлені наступні факти і відповідні їм правовідносини.
Відповідно до виписки рішення №154 10.07.1996 року рішенням виконкому Сеньківської сільської ради народних депутатів «Про передачу земельної ділянки у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та ведення індивідуального підсобного господарства», позивачу передано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0,25га в АДРЕСА_1 ( а. с. 12 т.1).
Згідно із рішенням виконкому Сеньківської сільської ради народних депутатів від 31 січня 1995 року «Про передачу земельної ділянки у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та ведення індивідуального підсобного господарства», третій особі ОСОБА_3 передано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0.25 га та для ведення індивідуального підсобного господарства площею 0,16 га в АДРЕСА_2 ( а. с. 13 т.1).
05.04.2004 року Бориспільською міжрайонною прокуратурою Київської області на рішення виконавчого комітету Сеньківської сільської ради народних депутатів «Про передачу земельної ділянки у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та ведення індивідуального підсобного господарства громадянину ОСОБА_3» від 31.01.1995 року на підставі ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» винесено протест. В ході перевірки встановлено, що земельна ділянка по АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку розміром 0,25 га належала ОСОБА_3 на праві користування, а земельні ділянка розміром 0,16 га належала до земель запасу.
Відповідно до вимог ч. 3- 7ст. 17 Земельного Кодексу України ( в редакції 1991 року) громадяни, зацікавлені у передачі їм у власність земельних ділянок з земель запасу, подають заяву про це до сільської, селищної, міської ради за місцем розташування ділянки. У заяві зазначається бажані розмір і місце розташування ділянки, мета її використання і склад сім'ї. Встановлено, що ОСОБА_3 у порушення вимог ч. 3-7 ст. 17 Земельного Кодексу України ( в редакції 1991 року) у своїй заяві не зазначав розміри земельних ділянок та склад сім'ї і не додавав до неї земельно-кадастрову документацію.
Виконавчий комітет у порушення вимог ч. 3- 7ст. 17 Земельного Кодексу України ( в редакції 1991 року) не замовив проект відведення земельних ділянок по АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку розміром 0,25 га та ведення підсобного господарства розміром 0,16 га , при відсутності яких 31.01.1995 року виконавчий комітет Сеньківської сільської ради надав у власність ОСОБА_3 зазначені земельні ділянки ( а. с. 14 т.1).
17.05.2006 року директор Київського державного підприємства геодезії, картографії, кадастрових та геоінформаційних систем «КИЇВГЕОІНФОРМАТИКА» на запит ОСОБА_2 повідомив про те, що розробка технічної документації щодо виготовлення державного акту на право власності на землю призупинена до погодження розбіжностей площі земельної ділянки ( а. с. 25 т.1).
25.06.2010 року Головне управління Держкомзему у Київській області повідомило Бориспільську міжрайонну прокуратуру Київської області та ОСОБА_2, про те, що виконком Сеньківської сільської ради керуючись ст. 9, ст. 17. ст. 56. ст. 67 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року передав у приватну власність ОСОБА_3 ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0, 25 га та для ведення особистого підсобного господарства площею 0,16 га не вказавши місце розташування земельної ділянки. Відповідно до копії по господарської книги №2 на 1980-1982 роки та довідки Сеньківської сільської ради від 12.11.2008 року №2569, земельна ділянка площею 0.41 га, яка передана в приватну власність ОСОБА_3 згідно рішення виконкому Сеньківської сільської ради від 31.01.1995 року для ведення індивідуального підсобного господарства раніше була у користуванні ОСОБА_7, який проживав по АДРЕСА_1, який в даний час покійний, та входила в загальну площу ділянки розміром 0,60 га, якою користувався ОСОБА_7 біля свого будинку. На підставі рішення Сеньківської сільської ради народних депутатів від 31.01.1995 року б/н ОСОБА_3 передано у власність земельну ділянку площею 0,41 га в с. Велика Стариця Бориспільського району для будівництва та обслуговування житлового будинку 0,25 га та ведення особистого підсобного господарства - 0,16 га та видано державний акт Серії III-КВ №021070, який зареєстровано в книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №122 від 07.04.1997 року. Також зазначено, про те, що земельна ділянка площею 0.14 га, яка передана ОСОБА_3 у приватну власність фактично розташована поблизу будинку за адресою: АДРЕСА_1, що не відповідає адресі земельної ділянки: АДРЕСА_2 вказаної в рішенні виконкому Сеньківської сільської ради від 31.01.1995 року, а також зазначено про те, що ОСОБА_2 не може приватизувати земельну ділянку по АДРЕСА_1. оскільки частина земельної ділянки за цією адресою передана в приватну власність ОСОБА_3 Також у повідомленні встановлено безпідставне внесення зміни до бази даних АС ДЗК , внаслідок чого зведений кадастровий план земельної ділянки, який надала Сеньківська сільська рада в 2008 році для судового розгляду відрізняється від того, що містить база даних АС ДЗК Управління( а. с. 26-28 т.1).
Відповідно до рішення колегії суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області від 06 березня 2013 року апеляційну скаргу Сеньківської сільської ради задоволено частково. Рішення Бориспільського міськрайонного суду від 26 листопада 2012 року скасовано ухвалено нове рішення, яким позов ОСОБА_2 до Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, треті особи: Управління Держкомзему у Бориспільському районі, Бориспільський районний відділ Київської обласної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» про визнання недійсним державного акта та зобов'язання вчинити дії задоволено частково. Визнано недійсним рішення виконкому Сеньківської сільської ради №204 від 05.08.2004 року «Про затвердження технічної документації по складанню державного акту на право приватної власності на землю громадянам згідно списку в частині передачі ОСОБА_2 земельної ділянки у власність, визнано недійсним державний акт серії ЯЖ №228850 на право власності на земельну ділянку площею 0,155 га, що розташована в АДРЕСА_1 А з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку на ім'я ОСОБА_2, виданий 02.09.2011 року управлінням земельних ресурсів у Бориспільському районі та зареєстрований за №322088001003158 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі ( а. с. 211-219 т.1).
Відповідно до вимог ч. 3- 7ст. 17 Земельного Кодексу України ( в редакції 1991 року) громадяни, зацікавлені у передачі їм у власність земельних ділянок з земель запасу, подають заяву про це до сільської, селищної, міської ради за місцем розташування ділянки. У заяві зазначається бажані розмір і місце розташування ділянки, мета її використання і склад сім'ї.
Таким чином, виконавчий комітет у порушення вимог ч. 3 - 7 ст. 17 Земельного Кодексу України ( в редакції 1991 року) не замовив проект відведення земельних ділянок по АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку розміром 0,25 га та ведення підсобного господарства розміром 0,16 га , при відсутності яких 31.01.1995 року виконавчий комітет Сеньківської сільської ради надав у власність ОСОБА_3 зазначені земельні ділянки, а Головним управлінням Держкомзему у Київській області встановлено безпідставне внесення зміни до бази даних АС ДЗК, внаслідок чого зведений кадастровий план земельної ділянки, який надала Сеньківська сільська рада в 2008 році для судового розгляду відрізняється від того, що містить база даних АС ДЗК Управління, рішення Бориспільського міськрайонного суду від 26 листопада 2012 року про визнання недійсним державного акта та зобов'язання вчинити дії скасовано та ухвалено нове рішення, оскільки рішенням Сеньківської сільської ради №203 від 05.08.2004 року «Про затвердження технічної документації по складенню державного акту на право приватної власності на землю громадянам згідно списку, що додається» ряду осіб передано у приватну власність земельні ділянки, проте у списку осіб, яким зазначеним рішенням надані земельні ділянки, ОСОБА_2 не зазначений, тобто не вирішувалось питання про надання ОСОБА_2 земельної ділянки, проте рішенням сесії Сеньківської сільської ради №203 від 05.08.2004 року ОСОБА_2 видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0.155 га для будівництва та обслуговування жилого будинку в АДРЕСА_1-а.
Згідно із ст. 79 ЗК України, земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об'єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб.
Згідно із ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно із ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею.
Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно із ст. 126 ЗК України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 ЗК України, примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється виключно у судовому порядку.
Згідно до рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 року у справі № 1-9/2009 року за поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, ч.ч.1,10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до примусів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав і охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їх існуюче становище не буде погіршено прийняттям більш пізнього рішення. Нормативні акти одноразового застосування, вичерпують свою дію за фактом їх виконання, а тому вони неможуть бути скасовані чи змінені органами місцевого самоврядування після їх виконання.
Відповідно до ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.
Таким чином, відповідач всупереч попередньому рішенню відповідно до приписів якого виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією прав позивача передав у приватну власність третьої особи земельну ділянку площею 0,14 га, проте правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Таким чином суд, вважає визнати недійсним рішення виконкому Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області від 31 січня 1995 року без номеру в частині передачі у приватну власність ОСОБА_8 земельної ділянки площею 0,14 га біля житлового будинку АДРЕСА_1, зобов'язати Сеньківську сільську раду Бориспільського району Київської області виконати рішення виконкому Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області №154 від 10 липня 1996 року «Про передачу земельної ділянки у приватну власність для будівництва та ведення індивідуального підсобного господарства ОСОБА_2» за адресою: АДРЕСА_1, зобов'язати Сеньківську сільську раду Бориспільського району Київської області надати дозвіл державному комунальному підприємству «Київгеоінформатика» на розробку технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею 0,25 га біля житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 та виготовлення свідоцтва, що посвідчує право власності на земельну ділянку згідно рішення виконкому Сеньківської сільської ради Бориспільського районі Київської області №154 від 10 липня 1996 року «Про передачу земельної ділянки у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та ведення індивідуального підсобного господарства ОСОБА_2»
Керуючись ст. ст 2, 6, п.1 ч. 1 ст. 18, ч.2 ст. 19, 104, 105, 106, 107, 162 Кодексу адміністративного судочинства України і на підставі ст. 3 Конституції України, ст. 16, ч. 1 ст. 21 ЦК України, ст. 140, 143, 153 ЗК України, Земельного Кодексу України ( в редакції 1991 року), ст. 4, ч. 10 ст. 59, п. 9 ст. 46, 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, суд -
Адміністративний позов - задовольнити.
Визнати недійсним рішення виконкому Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області від 31 січня 1995 року без номеру в частині передачі у приватну власність ОСОБА_8 земельної ділянки площею 0,14 га біля житлового будинку АДРЕСА_1.
Зобов'язати Сеньківську сільську раду Бориспільського району Київської області виконати рішення виконкому Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області №154 від 10 липня 1996 року «Про передачу земельної ділянки у приватну власність для будівництва та ведення індивідуального підсобного господарства ОСОБА_2» за адресою: АДРЕСА_1.
Зобов'язати Сеньківську сільську раду Бориспільського району Київської області надати дозвіл державному комунальному підприємству «Київгеоінформатика» на розробку технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею 0,25 га біля житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 та виготовлення свідоцтва, що посвідчує право власності на земельну ділянку згідно рішення виконкому Сеньківської сільської ради Бориспільського районі Київської області №154 від 10 липня 1996 року «Про передачу земельної ділянки у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та ведення індивідуального підсобного господарства ОСОБА_2».
Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя