Справа № 750/4449/13-ц
Провадження № 2/750/2097/13
11.09.2013 року м.Чернігів
Деснянський районний суд м. Чернігова в складі :
головуючого судді - Логвіної Т.В.,
при секретарі - Оверчук Т.А.,
за участю позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, представників відповідача та третьої особи,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_2, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28 до Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивачі звернулись до суду з позовом до Чернігівської міської ради та просять визнати протиправним та скасувати пункт 1 в частині підпунктів 1.1, 1.2,1.3,1.4,1.5,1.6,1.7,1.8,1.9,1.10,1.12,1.14,1.15,1.16,1.17,1.18,1.19,1.20,1.21, 1.22,1.23, 1.24,1.25,1.26,1.27,1.28,1.29,1.30 рішення Чернігівської міської ради (двадцять восьма сесія шостого скликання) від 26 грудня 2012 року про відмову позивачам у наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок (будівельні №№ 1-10, 14-30) по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок), а також зобов'язати відповідача такий дозвіл надати.
Свої вимоги обґрунтовують тим, що рішенням тридцять дев'ятої сесії п'ятого скликання Чернігівської міської ради від 23 червня 2009 року ЗАТ «Чернігівоблбуд», правонаступником якого є ПАТ «Чернігівоблбуд», була виділена земельна ділянка по АДРЕСА_1 для котеджної забудови. За пропозицією товариства позивачами було створено об'єднання громадян, які бажають взяти участь у забудові даної земельної ділянки та профінансовані роботи з розробки проектно-кошторисної документації на вказану вище забудову: проектні роботи на вертикальне планування та інженерні комунікації. Документація була розроблена в березні 2012 року. В квітні 2012 року за згодою з ПАТ «Чернігівоблбуд» позивачі звернулися до Чернігівської міської ради із заявами про надання дозволів на розроблення проекту відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок). Питання надання вказаних вище дозволів були включені до проекту рішення міської ради 20 сесії 6 скликання, але не набрали необхідної кількості голосів і були зняті з розгляду, також в подальшому дане питання неодноразово знімалося з розгляду сесій міської ради. 20 серпня 2012 року позивачі направили колективне звернення до міського голови м. Чернігова Соколова О.В. та депутатів Чернігівської міської ради, в якому просили прискорити вирішення вищевказаного питання, але це звернення залишилося без задоволення. В грудні 2012 року позивачі звернулися із заявами до міського голови м. Чернігова Соколова О.В. з проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0, 10 га для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель, до заяв позивачами були надані всі необхідні для цього документи, в тому числі схеми розміщення земельних ділянок та графічні матеріали, що обґрунтовують їх розмір. Крім того в заявах були вказані будівельні номери земельних ділянок відповідно до розробленої документації, але незважаючи на це, оспорюваним пунктом 1 (підпункти 1.1.-1.10,1.12, 1.14- 1.30) рішення Чернігівської міської ради від 26 грудня 2012 року відмовлено позивачам у наданні дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд. Позивачі вважають таку відмову незаконною, як і посилання у рішенні на Земельний кодекс України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оренду землі», «Про землеустрій».
У судовому засіданні позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 та представник третьої особи ПАТ «Чернігівоблбуд» просили позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на його безпідставність.
Заслухавши пояснення та дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що в грудні 2012 року позивачі ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_2, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27 та ОСОБА_28 звернулися із заявами до міського голови м. Чернігова Соколова О.В. з проханням надати дозвіл кожному на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0, 10 га для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок), до заяв позивачами були надані всі необхідні для цього документи, в тому числі схеми розміщення земельних ділянок та графічні матеріали, що обґрунтовують їх розмір. Крім того в заявах були вказані будівельні номери земельних ділянок відповідно до розробленої документації.
Крім того, спеціальними службами м. Чернігова раніше вже надавались погодження та встановлювалась можливість забудови спірних земельних ділянок, підтвердженням чому є, зокрема, довідка управління Держкомзему у м. Чернігові за формою 6-ЗЕМ, відповідно до якої по АДРЕСА_1 в наявності земельні угіддя для забудови площею 3,8697 га; висновок №49 Управління архітектури та містобудування від 02.03.2009 року, в якому зазначено, що згідно з планом зонування правил забудови і використання територій м. Чернігова зазначена ділянка відповідає зоні Ж-1 «Житлова зона індивідуальної садибної та блокованої забудови»; висновок Чернігівської обласної санепідемстанції від 17.03.2009 року, згідно якого Чернігівська обласна санітарно-епідеміологічна станція не заперечує проти погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 3,8697 га для проектування котеджів; висновок Чернігівської обласної інспекції по охороні пам'яток історії та культури з погодженням зазначеного об'єкту, термін дії висновку необмежений.
Пунктом 1 (підпункти 1.1.-1.10,1.12, 1.14- 1.30) рішення Чернігівської міської ради від 26 грудня 2012 року було відмовлено позивачам у наданні дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок).
Стаття 12 ЗК України передбачає, що розпорядження землями територіальних громад належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
Відповідно до статті 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Згідно статті 39 ЗК України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно - господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.
Стаття 79-1 ЗК України передбачає, що формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів.
Згідно статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.
Стаття 118 ЗК України передбачає, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Згідно статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) ...в містах - не більше 0,10 гектара.
Відповідно до частини 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бити лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Згідно ст. 60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Враховуючи те, що відповідачем не надано суду доказів правомірності винесеного рішення з посиланням на будь-яку із перелічених у ч. 7 ст. 118 ЗК України підстав відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд приходить до висновку про порушення відповідачем положень статті 118 ЗК України, у зв'язку з чим позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування пункту 1 (п.п.1.1,1.2,1.3,1.4,1.5,1.6,1.7,1.8,1.9,1.10,1.12,1.14,1.15,1.16,1.17,1.18,1.19,1.20,1.21, 1.22,1.23, 1.24,1.25,1.26,1.27,1.28,1.29,1.30) рішення Чернігівської міської ради (двадцять восьма сесія шостого скликання) від 26 грудня 2012 року про відмову позивачам у наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок (будівельні №№ 1-10, 14-30) по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Не підлягають задоволенню вимоги про зобов'язання відповідача надати позивачам дозвіл на розроблення проекту відведення земельних ділянок (будівельні №№ 1-10, 14-30) по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок), оскільки зазначені дії входять до компетенції та є обов'язком Чернігівської міської ради відповідно до Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
керуючись ст.ст. 10, 60, 61, 88, 209, 212, 213, 215 ЦПК України, суд -
Позов задовольнити частково.
визнати протиправним та скасувати пункт 1 в частині підпунктів 1.1, 1.2,1.3,1.4,1.5,1.6,1.7,1.8,1.9,1.10,1.12,1.14,1.15,1.16,1.17,1.18,1.19,1.20,1.21, 1.22,1.23, 1.24,1.25,1.26,1.27,1.28,1.29,1.30 рішення Чернігівської міської ради (двадцять восьма сесія шостого скликання) від 26 грудня 2012 року про відмову ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_30, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_2, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28 у наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок (будівельні №№ 1-10, 14-30) по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок).
В іншій частині позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Чернігівської області.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня проголошення в порядку ч. 1 ст. 294 ЦПК України.
Суддя: