Справа № 342/1133/13-а
08 серпня 2013 року м. Городенка
Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі головуючого судді Федів Л.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА про визнання неправомірною бездіяльність щодо не нарахування щомісячної допомоги по догляду за дитиною трирічного віку та про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема нарахувати та виплатити суму невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
16.07.2013 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахування щомісячної допомоги по догляду за дитиною трирічного віку та про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема нарахувати та виплатити суму невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Позовні вимоги мотивувала тим, що перебуваючи у відпустці за доглядом за другою дитиною, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, по досягнення нею трирічного віку, у вересні 2010 року звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА із заявою про призначення допомоги по народженню другої дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Із усіма необхідними для цього документами, що вимагалися відповідачем, які були прийняті працівником даного управління та визнані достатніми. Після народження другого сина одноразово отримала кошти в сумі 4840 гривень, а в подальшому до вересня 2012 року щомісячно отримувала кошти в сумі 840 гривень, всього їй було виплачено допомогу по народженню другої дитини на суму 25000гривень. Покликаючись на ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», позивачка вказує, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Однак, вказані суми щомісячно ОСОБА_1 не виплачувались, по якій причині їй не відомо. Загальна сума заборгованості становить 4680 гривень. В Управлінні праці та соціального захисту населення Городенківської РДА, ОСОБА_1 видали довідку про неотримання допомоги.
Позивачка в судове засідання не з»явилася, надала суду письмову заяву, в якій просить розглядати справу за її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі. Просить допустити до участі у справі представника її інтересів адвоката ОСОБА_3 Представник ОСОБА_1- ОСОБА_3 подав суду заяву, в якій просить розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримує.
Представник відповідача в судове засідання не з»явився. Подав суду заперечення на адміністративний позов, в якому вказує на те, що ОСОБА_1 чи будь-хто інший із родичів дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, не звертався протягом трьох років за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тому даний вид допомоги не був їй призначений. Просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, справу розглядати без їхньої участі.
Згідно ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявляти клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Враховуючи вимоги вказаної статті, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Розглянувши матеріали справи, взявши до уваги, викладені в адміністративному позові обґрунтування та пояснення позивачки, заперечення проти позову відповідача, давши їм правову оцінку, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково виходячи з наступних підстав.
Позивачка - ОСОБА_1 є приватним підприємцем, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця від 27.06.2008 року.
ОСОБА_1 є матір»ю двох синів: ОСОБА_4,ІНФОРМАЦІЯ_3, що стверджується його свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується його свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3.
16.09.2010 року позивачка звернулася в Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА з усіма необхідними документами, що підтверджує право на відповідну допомогу. Однак, у заяві про призначення усіх видів соціальної допомоги ОСОБА_1 зробила відмітку «ТАК» тільки для призначення одноразової допомоги при народженні дитини.
Згідно Рішення Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА від 17.09.2010 р. ОСОБА_1 призначена допомога при народженні дитини з 01.08.2010р. по 31.08.2010р. - в розмірі 4840,00 грн.; допомога при народженні дитини з 02.09.2020р. по 31.08.2010р. - в розмірі 840,00 грн. щомісячно. Таким чином, позивачці було виплачено 25000,00 грн. Листок непрацездатності ОСОБА_1 був виданий 10.06.2010року Городенківською ЦР і був дійсний до 16.10.2010 року. Після 16.10.2010року позивачка мала право на оформлення відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Пунктом 3 ч.1 ст.3 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» визначено, що одним із видів державної допомоги сім»ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.ст.13, 14 вищевказаного Закону особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.
Порядок призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, затверджений Постановою Кабінету МіністрівУкраїни від 27 грудня 2001 року №1751 ( з наступними змінами та доповненнями) визначає умови призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, передбачені Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Згідно пункту 18 Порядку, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення її за призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв»язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб підприємницької діяльності. Днем звернення за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічною віку вважається день прийняття органом праці та соціального захисту населення відповідної заяви з усіма необхідними документами.
Пунктом 19 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення зазначеної допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Також кожні шість місяців особа, яка здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку має право звернутися в управління праці та соціального захисту населення для перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із врахуванням доходу.
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Згідно з пунктом 22 Порядку - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50 відсотками, з 01 січня 2009 року - 75 відсотками , з 01 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень.
Пунктом 55 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми встановлено, що допомога, яка не отримана вчасно внаслідок невиконання її отримувачами умов, визначених Порядком виплачується за минулий з моменту призначення час, але не більше як за три місяці з місяця звернення за її одержанням, крім випадків визначених у абзаці 10 п. 35 Порядку.
10.07.2013 року ОСОБА_1, до досягнення дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 трирічного віку, звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА щодо неотримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА №2587 від 10.07.2013 р.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, заявлені вимоги слід задовольнити в частині визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА на час звернення 10.07.2013 року ОСОБА_1 щодо призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов»язання Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 10.04.2013 року по 10.07.2013 року включно.
В решті заявлених вимог слід відмовити, оскільки ОСОБА_1 чи будь-хто із родичів дитини вчасно не звернулись за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та вчасно не виконали умови, визначені у Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751.
Щодо вимоги позивачки про стягнення з відповідача невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у визначеній грошовій сумі, то такі не підлягають задоволенню, оскільки суд не вправі перебирати на себе функцію здійснення перерахунку допомоги замість органу, на який покладено такі повноваження. Суд має право лише зобов»язати уповноважений орган вчинити дії по перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до закону.
Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст. 94, 122, 158-163, 167,187,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА на час звернення 10.07.2013 року ОСОБА_1 щодо призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА (код ЄДРПОУ 03193287) провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) перерахунок та виплату грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 10.04.2013 року по 10.07.2013 року включно.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 34,41грн.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Городенківський районний суд Івано-Франківської області.
Згідно з частиною другою статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: Федів Л.М.