Справа №751/6653/13-ц
Провадження №2/751/1303/2013
Рішення
Іменем України
10 вересня 2013 року м. Чернігів
в складі: головуючого - судді Овсієнко Ю. К.
при секретарі Ніколаєнко І. О.
з участю сторін: представника позивача ОСОБА_1, представників відповідачів Гаценко О.О., Муляренко К.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Чернігівської міської ради, Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -
встановив:
ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Чернігівської міської ради, Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради, про визнання неправомірними дій Чернігівської міської ради щодо не розгляду по суті клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 789 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_1 для передачі в короткострокову оренду строком на п'ять років та зобов'язання Чернігівської міської ради розглянути клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 789 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_1 для передачі в короткострокову оренду строком на п'ять років, мотивуючи свої вимоги тим, що 09 жовтня 2012 року ОСОБА_4 звернувся до Чернігівської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 789 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_1 для передачі у власність. Вказує, що у відповідь на клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, позивач отримав лист від 19.10.2012 р. № 5632 за підписом начальника управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради про відмову у розгляді його клопотання в зв'язку з тим, що у 2009 році вже розглядалося його звернення до міської ради про надання згоди на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Позивач зазначає, що в зв'язку з тим, що йому не було відомо про зазначене рішення, він звернувся до Новозаводського районного суду м. Чернігова з адміністративним позовом про часткове скасування зазначеного рішення та зобов'язати Чернігівську міську раду повторно розглянути його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 789 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_1 для передачі у власність, а також просив суд визнати причини пропуску строку звернення до суду поважними. Новозаводський районний суд м. Чернігова за наслідками розгляду адміністративного позову постановив ухвалу про залишення адміністративного позову без розгляду в зв'язку з пропуском шестимісячного строку звернення до суду. 19 грудня 2012 року ОСОБА_4 звернувся до Чернігівської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 789 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_1 для передачі в короткострокову оренду строком на п'ять років. У відповідь на його клопотання позивач отримав лист Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради від 27 грудня 2012 року № 7325, яким йому було відмовлено у винесенні питання на розгляд сесії Чернігівської міської ради, в зв'язку з тим, що п. 1.11 рішення Чернігівської міської ради від 30 вересня 2009 року «Про надання згоди на розроблення документації із землеустрою на земельні ділянки громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), будівництва індивідуальних гаражів за давністю користування» ( 42 сесія 5 скликання), ОСОБА_4 було відмовлено у наданні згоди на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Позивач вважає відмову у розгляді його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 789 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_1 для передачі в короткострокову оренду строком на п'ять років неправомірною, оскільки клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вказаної земельної ділянки було розглянуто управлінням земельних ресурсів Чернігівської міської ради та викладено відмову у листі, що є порушенням земельного законодавства, яке яке передбачає, що дане питання вирішується рішенням органу місцевого самоврядування. Вказує також, що відсутні підстави відмови у наданні йому згоди на розроблення проекту землеустрою для передачі земельної ділянки в оренду, що визначені в п. 3 ст. 123 ЗК України. Позивач додатково зазначає, що в 2009 році він звертався до Чернігівської міської ради з проханням надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою для передачі земельної ділянки у власність, а в 2012 році звертався із таким клопотанням для передачі йому земельної ділянки в короткострокову оренду на 5 років. Позивач пояснює, що на сьогоднішній день на земельній ділянці, яку він має намір отримати у короткострокову оренду, знаходиться побудований ним житловий будинок, в якому він проживає. В будинку відсутні освітлення та опалення. Для підключення будинку до електромережі та газової труби необхідно надати відповідним службам правовстановлюючі документи на будинок, а саме свідоцтво на право власності. Свідоцтво на право власності позивач не може отримати без оформлення прав на земельну ділянку, на якій побудований будинок. Тому позивач просить визнати не правомірними дії Чернігівської міської ради щодо не розгляду по суті його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 789 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_1 для передачі в короткострокову оренду строком на п'ять років та зобов'язати Чернігівську міську раду розглянути його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 789 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_1 для передачі в короткострокову оренду строком на п'ять років.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив їх задовольнити, послався на обставини, викладені в позовній заяві. Пояснив, що позивач користується вказаною земельною ділянкою з 2006 року, технічний паспорт на житловий будинок виготовлений у 2008 році, правові підстави користування даною земельною ділянкою у позивача відсутні.
Представник відповідача Чернігівської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, в їх задоволенні просив відмовити. Пояснив, що рішенням Чернігівської міської ради від 30.09.2009 року позивачу було відмовлено у наданні згоди на розроблення документації із землеустрою на вказану земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у зв'язку з тим, що дана земельна ділянка віднесена до території багатоквартирної житлової забудови. Вдруге клопотання позивача Чернігівської міською радою не розглядалось, оскільки вже було вирішено по суті. В заяві позивача від 2009 року не вказано, що позивач просить надати дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки для передачі у власність чи у користування. Додатково пояснив, що Генеральний план розвитку міста Чернігова затверджений в 2003 році і з того часу істотно не змінювався.
Представник відповідача Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, в їх задоволенні просила відмовити. Пояснила, що вказана земельна ділянка не виділялась позивачу жодним рішенням Чернігівської міської ради. Додатково зазначила, що Управлінню земельних ресурсів Чернігівської міської ради надані повноваження розглядати пропозиції, заяви і скарги фізичних та юридичних осіб з питань земельних відносин на підставі положення про управління.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що згідно технічного паспорту на житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 від 17.07.2008 року будинок самочинно збудований, земельна ділянка зайнята позивачем самовільно. (а.с. 11-12).
Згідно довідки вуличного комітету Новозаводської районної у м. Чернігові ради № 181 від 17 липня 2008 року ОСОБА_4 проживає в АДРЕСА_1 (а.с. 10).
10.03.2009 року позивач ОСОБА_4 подав до Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради заяву, в якій просив розглянути його прохання на виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 (а.с. 34). Згідно витягу із рішення Чернігівської міської ради від 30 вересня 2009 року (42 сесія 5 скликання) ОСОБА_4 відмовлено у наданні згоди на розроблення документації із землеустрою на вказану земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с. 9).
19.12.2012 року ОСОБА_4 звернувся з клопотанням до Чернігівської міської ради, в якій просив надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 для передачі в короткострокову оренду строком на п'ять років (а.с. 7).
Листом начальника управління земельних ресурсів від 27 грудня 2012 року № 7325 ОСОБА_4 було повідомлено про те, що відсутні підстави для повторного винесення його питання на розгляд сесії Чернігівської міської ради, оскільки п. 1.11 рішення Чернігівської міської ради від 30 вересня 2009 «Про надання згоди на розроблення документації із землеустрою на земельні ділянки громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), будівництва індивідуальних гаражів за давністю користування» ОСОБА_4 було відмовлено у наданні згоди на розроблення документації із землеустрою на вказану земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с. 6).
Відповідно до п. 2.2.11 Положення про управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради Управління розглядає пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги фізичних та юридичних осіб з питань земельних відносин (а.с. 27-30).
Відповідно до п. 3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Згідно копії листа Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради від 06.09.2013р № 01-18/2640 земельна ділянка по АДРЕСА_1 згідно з Генеральним планом розвитку міста Чернігова, затвердженим рішенням Чернігівської міської ради від 25.12.2003 року (10 сесія 4 (24) скликання), відноситься до території багатоквартирної житлової забудови. Відповідно до плану зонування Тимчасового порядку використання території м. Чернігова дана земельна ділянка знаходиться в зоні Ж-2 «Житлова зона багатоквартирної забудови», в якій будівництво індивідуальних (садибних) житлових будинків не передбачено (а.с. 41).
Отже, на земельній ділянці, розташованій за адресою АДРЕСА_1, будівництво індивідуальних (садибних) житлових будинків не передбачено Генеральним планом розвитку міста Чернігова.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідач по справі діяв правомірно і в межах наданих повноважень, клопотання позивача щодо виділення йому земельної ділянки було розглянуто та вирішено у встановлений законом спосіб, тому в задоволенні позову ОСОБА_4 слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 213-215 ЦПК України, ст. 119, 123, 124 ЗК України, -
Вирішив:
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Чернігівської області через Новозаводський районний суд м. Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя Ю. К. Овсієнко