Справа № 736/1328/13-а
Номер провадження 2-а/736/119/2013
13 вересня 2013 року м. Корюківка
Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючої судді Синько О.О.,
при секретарі Крапивній Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в м. Корюківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної виконавчої служби Корюківського районного управління юстиції у Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та скасування постанови, -
Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Корюківського районного управління юстиції у Чернігівській області (далі - ВДВС Корюківського РУЮ) та просить поновити строк звернення з адміністративним позовом до суду, як такий, що порушено з поважних причин, оскільки копію оскаржуваної постанови ВДВС Корюківського РУЮ було отримано позивачем рекомендованим листом 28.08.2013 року; визнати протиправними дії відповідача при винесенні постанови державного виконавця ВДВС Корюківського РУЮ Баглай Г.А. про закінчення виконавчого провадження від 26.10.2012 року серії ВП № 33392718; визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця ВДВС Корюківського РУЮ Баглай Г.А. про закінчення виконавчого провадження від 26.10.2012 року серії ВП № 33392718; зобов'язати ВДВС Корюківського РУЮ відкрити виконавче провадження на підставі виконавчого листа № 2-а-632/2010, виданого 07.04.2012 року на виконання постанови Корюківського районного суду Чернігівської області у справі № 2-а-632/2010 щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної основної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсії за віком відповідно до вимог ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 04 травня 2010 року по 03 листопада 2010 року включно. В обґрунтування позову зазначила, що державний виконавець ВДВС Корюківського РУЮ не мав права виносити постанову про закінчення виконавчого провадження та повертати виконавчий документ без виконання, у зв'язку з відсутністю правових підстав для такого закриття та повернення.
Позивач в судове засідання не з'явилась, подала до суду заяву про розгляд справи без її участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, просить розглядати справу без його участі, подав до суду заперечення проти адміністративного позову, просить суд відмовити в задоволенні позову.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, просить розглядати справу без його участі, при вирішенні спору покладається на розсуд суду.
Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось у зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.
Як встановлено судом, згідно виконавчого листа № 2-а-632/2010, виданого Корюківським районним судом Чернігівської області 07.04.2012 року, Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області зобов'язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної основної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсії за віком відповідно до вимог ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 04 травня 2010 року по 03 листопада 2010 року включно.
02.07.2012 року в.о. начальника ВДВС Корюківського РУЮ винесено постанову про відкриття виконавчого провадження серії ВП № 33392718 з виконання виконавчого листа Корюківського районного суду Чернігівської області №2-а-632/2010, виданого 07.04.2012 року, та надано Управлінню Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області строк для самостійного виконання рішення суду: з моменту надходження.
Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області від 25.10.2012 року № 4581 управлінням частково виконано рішення суду стосовно позивача, а саме проведено перерахунок пенсії та нараховано 37031,32 грн. А також зазначено, що управління не має у володінні власних коштів для забезпечення перерахування їх в рахунок виконання судових рішень.
Як вбачається із заперечень відповідача на адміністративний позов від 11.09.2013 року № 03-39/03-29/3528, оскільки управління не мало у володінні власних коштів для забезпечення перерахування їх в рахунок виконання судових рішень, Державним бюджетом України на 2012 рік видатки на забезпечення в повному обсязі соціальних гарантій відповідно до окремих статей законів та на виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян не передбачені, і ці причини є об'єктивними, поважними та не пов'язані з боржником, то державним виконавцем не застосовувались до боржника штрафні санкції, передбачені ст.89 Закону України "Про виконавче провадження" та не вносилось подання про притягнення до кримінальної відповідальності. В зв'язку з неможливістю звернення стягнення на кошти боржника, які мають інше цільове призначення, державним виконавцем 26.10.2012 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.11 ст.49 Закону України "Про виконавче провадження".
Постанова в.о. начальника ВДВС Корюківського РУЮ Баглай Г.А. про закінчення виконавчого провадження від 26.10.2012 року серії ВП № 33392718 направлена позивачу рекомендованим листом 27.08.2013 року (а.с.29).
Відповідно до ч.2 ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.
02.09.2013 року, тобто в межах строків, передбачених ч.2 ст.181 КАС України, позивач оскаржила вказану вище постанову до адміністративного суду, у зв'язку з чим необхідності у їх поновленні немає.
В.о. начальника ВДВС Корюківського РУЮ Баглай Г.А. виніс оскаржувану постанову посилаючись на п.11 ч.1 ст.49, ст.50, ч.3 ст.75 Закону України "Про виконавче провадження". Постановою про закінчення виконавчого провадження серії ВП № 33392718 постановлено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-632/2010, виданого 07.04.2012 року Корюківським районний судом Чернігівської області про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної основної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсії за віком відповідно до вимог ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 04 травня 2010 року по 03 листопада 2010 року включно закінчити. Припинити чинність арешту майна боржника та скасувати інші заходи примусового виконання рішення.
Штрафні санкції, передбачені ст.89 Закону України "Про виконавче провадження" до боржника не застосовувались. Подання про притягнення до кримінальної відповідальності не вносилось.
Таким чином, постанова суду в частині виплати позивачу державної основної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсії за віком відповідно до вимог ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 04 травня 2010 року по 03 листопада 2010 року включно залишилась не виконаною.
Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначаються Законом України "Про виконавче провадження".
Згідно зі ст.11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до ст.75 Закону України "Про виконавче провадження" після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення.
У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.
У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.
Відсутність видатків на забезпечення виконання судових рішень не є поважною причиною невиконання рішення суду. Проте, державним виконавцем не було здійснено жодних примусових заходів, передбачених ст.ст.75, 89 Закону України "Про виконавче провадження", спрямованих на виконання судового рішення, чим порушено вимоги ст.11 Закону України "Про виконавче провадження". Зазначене свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо належного виконання вимог чинного законодавства та обов'язків, передбачених ст.ст.11, 75 Закону України "Про виконавче провадження".
Таким чином, дії відповідача при винесенні постанови про закінчення виконавчого провадження серії ВП № 33392718 від 26.10.2012 року з підстав, передбачених п.11 ч.1 ст.49 Закону України "Про виконавче провадження" є протиправними. Як наслідок, протиправною є і оскаржувана постанова, у зв'язку чим вимоги позивача про її скасування підлягають задоволенню.
Разом з тим, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог про зобов'язання ВДВС Корюківського РУЮ відкрити виконавче провадження на підставі виконавчого листа № 2-а-632/2010, виданого 07.04.2012 року Корюківським районним судом Чернігівської області, оскільки виконавче провадження з виконання вказаного виконавчого листа відкрито в.о. начальника ВДВС Корюківського РУЮ Баглай Г.А. 02.07.2012 року шляхом винесення постанови про відкриття виконавчого провадження серії ВП № 33392718, а постанова про закінчення даного виконавчого провадження підлягає скасуванню.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до п.10 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнена від сплати судового збору, як особа, віднесена до 1 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Керуючись ст.11, п.11 ч.1 ст.49, ч.3 ст.75 Закону України "Про виконавче провадження", ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 167, 181, 186 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу державної виконавчої служби Корюківського районного управління юстиції у Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та скасування постанови - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень - Відділу державної виконавчої служби Корюківського районного управління юстиції у Чернігівській області при винесенні постанови в.о. начальника Відділу державної виконавчої служби Корюківсаького районного управління юстиції у Чернігівській області Баглай Г.А. про закінчення виконавчого провадження від 26.10.2012 року серії ВП № 33392718.
Визнати протиправною та скасувати постанову в.о. начальника Відділу державної виконавчої служби Корюківського районного управління юстиції у Чернігівській області Баглай Г.А. про закінчення виконавчого провадження від 26.10.2012 року серії ВП № 33392718.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення, за правилами встановленими ст.ст.185 - 187 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги до Корюківського районного суду Чернігівської області з поданням її копії до суду апеляційної інстанції.
Суддя Корюківського районного суду
Чернігівської області О.О.Синько