18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 45-24-38, inbox@ck.arbitr.gov.ua
10 вересня 2013 року Справа №18/4029
Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді - Васяновича А.В.,
секретар судового засідання - Гень С.Г.,
за участю:
від Черкаської міської ради - Літовкіна Л.В. - представник за довіреністю,
від відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області - Тимощук А.В. - представник за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні
скаргу Черкаської міської ради на дії відділу примусового виконання
рішень управління державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській області
у справі
за заявою управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі
м. Черкаси, м. Черкаси
до відкритого акціонерного товариства "Комплекс", м. Черкаси
про визнання банкрутом, -
Постановою господарського суду Черкаської області від 23 вересня 2008 року відкрите акціонерне товариство "Комплекс" м. Черкаси визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру.
Ухвалою господарського суду Черкаської області від 14 лютого 2012 року зобов'язано Черкаську міську раду прийняти від відкритого акціонерного товариства "Комплекс" у комунальну власність гуртожиток, який знаходиться за адресою: вул. Петровського, 277 у м. Черкаси.
До господарського суду Черкаської області від Черкаської міської ради надійшла скарга на дії відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області, в якій скаржник просив суд скасувати постанову про накладення штрафу від 27 червня 2013 року.
Ухвалою господарського суду Черкаської області від 02 вересня 2013 року призначено розгляд скарги на 10 вересня 2013 року.
В судовому засіданні представник скаржника доводи викладені у скарзі підтримав та просив суд вимоги зазначені у скарзі задовольнити.
Представник державної виконавчої служби в судовому засіданні проти скарги заперечував з підстав викладених у відзиві від 05 вересня 2013 року та зазначав, що оскаржувана постанова про накладення штрафу була прийнята з дотриманням вимог Закону України "Про виконавче провадження".
Заслухавши представників скаржника та державної виконавчої служби, розглянувши скаргу та дослідивши матеріали справи, судом враховано наступне:
В обґрунтування поданої скарги Черкаська міська рада зазначала, що оскаржуваною постановою від 27 червня 2013 року було накладено штраф на міську раду в розмірі 1 360 грн. 00 коп. за невиконання судового рішення у справі №18/4029 про зобов'язання Черкаської міської ради прийняти від відкритого акціонерного товариства "Комплекс" у комунальну власність гуртожиток, який знаходиться за адресою: вул. Петровського, 277 у м. Черкаси.
Водночас, скаржник вважає, що оскаржувана постанова була прийнята з порушенням вимог ч. 2 ст. 75 та ч. 1 ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки державним виконавцем накладено штраф без урахування поважності причин невиконання рішення суду.
Так, 20 листопада 2012 року на адресу скаржника надійшла вимога державного виконавця від 19 листопада 2012 року щодо негайного повідомлення органів ДВС про виконання ухвали господарського суду Черкаської області від 14 лютого 2012 року зі справи №18/4029.
23 листопада 2012 року на адресу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області було направлено відповідь, в якій повідомлялось про початок виконання вищевказаного рішення суду, а саме щодо проведення визначеної Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" процедури передачі гуртожитку по вул. Петровського, 277 у м. Черкаси до комунальної власності міста, разом з інженерними мережами, що обслуговують об'єкт житлового фонду.
Крім того, листом від 23 листопада 2012 року №14951-01-21 державного виконавця повідомлено, що згідно із визначеною чинним законодавством України процедурою, для передачі зовнішніх інженерних мереж, власнику гуртожитку відкритого акціонерного товариства "Комплекс" необхідно визначити їх балансову вартість експертним шляхом, на що потрібен певний час.
Керуючись "Положенням про порядок передачі у комунальну власність державного житлового фонду", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 листопада 1995 pоку, міською радою були отримані згоди обслуговуючих організацій на утримання зовнішніх інженерних мереж гуртожитку, після чого, на сесії Черкаської міської ради 27 грудня 2012 року прийнято рішення №3-1503 "Про згоду щодо безоплатної передачі у власність територіальної громади міста Черкаси гуртожитку та зовнішніх інженерних мереж по вул. Петровського, 277, дочірнього підприємства "Дім-К" відкритого акціонерного товариства "Комплекс".
На виконання рішення Черкаської міської ради від 27 грудня 2012 року №3-1503 для підготовки актів прийому - передачі гуртожитку та зовнішніх мереж було надано лише 32 договори купівлі-продажу житлових приміщень.
15 січня 2013 року направлено запит голові ліквідаційної комісії щодо надання інформації по викупленим житловим та нежитловим приміщенням, 28 січня 2012 року (вх. ЧМР 31 січня 2013 року №1063-01-15) арбітражний керуючий повідомив, що не володіє жодною інформацією стосовно викуплених житлових та підвального приміщення.
22 лютого 2013 року направлено лист №13309-01-15 до прокуратури м. Черкаси стосовно ситуації, що склалась з проханням провести перевірку з приводу отриманої інформації про викуп всіх житлових та підвального приміщень у гуртожитку по вул. Петровського, 277 у м. Черкаси.
Прокуратурою м. Черкаси встановлено, що на даний час майже на всі житлові приміщення у гуртожитку по вул. Петровського, 277 у м. Черкаси за різними особами зареєстровано право власності. Окрім 53/100 частин блоку №409-416, на які згідно даних комунального підприємства "Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації" право власності не зареєстровано.
29 квітня 2013 року рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради №567 утворена комісія прийому-передачі у власність територіальної громади міста 53/100 частин блоку №409-416 гуртожитку по вул. Петровського, 277.
31 липня 2013 року рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради №838 внесено зміни до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради №567.
Таким чином, як зазначав скаржник у своїй скарзі, структурними підрозділами Черкаської міської ради згідно наданих повноважень проводиться робота щодо безоплатної передачі у власність територіальної громади міста Черкаси гуртожитку та зовнішніх інженерних мереж по вул. Петровського, 277, про що органи ДВС були повідомлені.
Приписами ч. 1 ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника та встановлює новий строк виконання.
Отже, скаржник стверджував, що останнім вчасно та обґрунтовано повідомлено державну виконавчу службу про хід виконання рішення суду у справі №18/4029, крім того, на даний час, згідно вимог Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" та Положення про порядок передачі у комунальну власність державного житлового фонду триває процедура передачі гуртожитку по вул. Петровського, 277 у м. Черкаси у комунальну власність, у зв'язку з чим, скаржник вважає, що штраф накладено державним виконавцем безпідставно.
Таким чином, Черкаська міська рада просила суд скасувати постанову про накладення штрафу від 27 червня 2013 року.
Згідно ст. ст. 124, 129 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Зазначені норми Конституції України кореспондується зі ст. 115 ГПК України, в якій вказано, що рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".
Згідно ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
З матеріалів справи вбачається, що 20 березня 2012 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень відкрито виконавче провадження.
11 травня 2012 року отримано лист від боржника з інформуванням про те, що дії будуть вчинені при отриманні від стягувача необхідних документів.
06 серпня 2012 року на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця з зобов'язанням виконати рішення суду.
17 серпня 2012 року отримано лист від боржника та відмічено про неможливість виконати вказану вимогу.
19 листопада 2012 року на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця з зобов'язанням виконати рішення суду до 23 листопада 2012 року.
23 листопада 2012 року складено акт державного виконавця щодо невиконання рішення суду. В зв'язку з невиконання рішення суду керуючись ст. ст. 11, 89 Закону України "Про виконавче провадження" на боржника 23 листопада 2012 року накладено штраф в розмірі 680,00 грн.
26 листопада 2012 року на адресу боржника надіслано вимогу державного виконавця про негайне виконання рішення суду та попереджено про відповідальність за невиконання рішення суду.
28 листопада 2012 року отримано лист від боржника з інформуванням про початок процедури передачі гуртожитку у власність територіальній громаді.
10 грудня 2012 року отримано ідентичний лист від боржника з інформуванням про початок процедури передачі.
12 грудня 2012 року отримано лист від боржника з повідомленням про оскарження постанови про накладення штрафу від 23 листопада 2012 року до Господарського суду Черкаської області.
Ухвалою господарського суду Черкаської області від 17 грудня 2012 року скаргу Черкаської міської ради від 13 грудня 2012 року за вих. №4048-01-2/ з доданими до неї документами повернуто скаржнику без розгляду на підставі п. п. 1, 6 ч. 1 ст. 63 ГПК України.
12 квітня 2013 року на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця про зобов'язання виконати рішення суду та терміново надати інформацію про посадових осіб Черкаської міської ради, відповідальних за виконання ухвали господарського суду Черкаської області від 14 лютого 2012 року по справі № 18/4029.
24 квітня 2013 року отримано лист від боржника з додатками. Проінформовано про: 1) прийняття рішення про згоду щодо безоплатної передачі у власність; 2) лист від арбітражного керуючого про відсутність у нього відомостей щодо власника приміщення; 3) направлення листа до прокуратури; 4) підготовлення станом на 17 квітня 2013 року проекту рішення про створення комісії прийому-передачі.
27 червня 2013 року складено акт державного виконавця щодо не виконання рішення суду, внаслідок чого винесено постанову про накладення штрафу та направлено подання до правоохоронних органів щодо притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб.
Порядок передачі майна банкрута до комунальної власності відповідних територіальних громад, а саме: об'єктів житлового фонду, в тому числі гуртожитків, дитячих дошкільних закладів та об'єктів комунальної інфраструктури передбачений ст. 26 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".
Крім того слід зазначити, що згідно ч. 2 ст. 22 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" строк ліквідаційної процедури не може перевищувати дванадцяти місяців. Господарський суд може продовжити цей строк на шість місяців, якщо інше не передбачено цим Законом.
Оскільки під час проведення ліквідаційної процедури банкрута місцева територіальних громада без поважних причин не приймала від ліквідатора до комунальної власності гуртожиток у порядку встановленому законодавством, чим порушувалися вимоги ст. ст.26, 22 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" судом 14 лютого 2012 року було прийнято ухвалу, якою було зобов'язано Черкаську міську раду прийняти від відкритого акціонерного товариства "Комплекс" у комунальну власність гуртожиток, який знаходиться за адресою: вул. Петровського, 277 у м. Черкаси.
Порядок і строки виконання судових рішень встановлено Законом України "Про виконавче провадження", а тому посилання Черкаської міської ради на те, що виконання рішення суду від 14 лютого 2012 року здійснюється з урахуванням вимог Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" та Положення про порядок передачі у комунальну власність державного житлового фонду судом до уваги не приймається, оскільки зазначені нормативно - правові акти не регулюють виконання судових рішень в Україні.
Зокрема, спеціальним Законом встановлено, що державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк.
Як вже зазначалося вище, виконавче провадження з примусового виконання судового рішення було відкрито 20 березня 2012 року.
Тобто, фактично півтора року судове рішення не виконується.
Статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.
Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.
У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.
Згідно ч. 2 ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.
Оскільки Черкаською міською радою не було виконано рішення суду від 14 лютого 2012 року у визначені державною виконавчою службою строки, тому накладення штрафу в розмірі 1 360 грн. 00 коп. є правомірним, в зв'язку з чим підстав для скасування постанови від 27 червня 2013 року немає.
Доводи скаржника стосовно поважності причин невиконання судового рішення судом до уваги не приймаються, оскільки виконавче провадження триває півтора року, і всі ці півтора року міська рада не взмозі прийняти один гуртожиток у комунальну власність, та належним чином виконати судове рішення.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що скарга Черкаської міської ради на дії відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області задоволенню не підлягає.
Відповідно до ч. 3 ст. 1212 ГПК України за результатами розгляду скарги виноситься ухвала, яка надсилається стягувачеві, боржникові та органові виконання судових рішень. Ухвалу може бути оскаржено у встановленому цим Кодексом порядку.
Враховуючи вищенаведене, та керуючись ст. ст. 86, 1212 ГПК України, суд,-
1. Скаргу Черкаської міської ради від 07 серпня 2013 року за №10091-01-21 на дії відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області залишити без задоволення.
2. Копію ухвали надіслати Черкаській міській раді та відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області.
Ухвалу може бути оскаржено до Київського апеляційного господарського суду в порядку та строки передбачені розділом ХІІ ГПК України.
Суддя А.В.Васянович