05 вересня 2013 року Справа № 9104/26570/12
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого-судді: Сапіги В.П.,
суддів: Хобор Р.Б., Яворського І.О.,
з участю секретаря судових засідань Сердюк О.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради на постанову Сихівського районного суду м. Львова від 21.12.2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради, товариства з обмежено відповідальністю "Стимул-Сихів", треті особи обласного комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», ОСОБА_3, ОСОБА_4 про скасування рішення та спонукання до вчинення дій,-
16.05.2011 року ОСОБА_2 звернулась в суд з адміністративним позовом до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради, товариства з обмежено відповідальністю "Стимул-Сихів" про скасування розпорядження Сихівської районної адміністрації ЛМР від 07.07.2009р. № 508" Про відміну розпорядження голови районної адміністрації № 373 від 01.06.2009р. "Про укладення договору найму жилих приміщень" та зобов"язання ТОВ "Стимул-Сихів" укласти договір найму на окрему квартиру, яка складається із двох кімнат, кухні та комунальних вигод, загальною площею 49.6 кв.м, і має єдиний №84 в будинку АДРЕСА_1.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що її сім"я складається з трьох осіб, які проживають в окремій квартирі АДРЕСА_1, що складається із двох кімнат площею 15,8 кв.м. і 13,5 кв.м., кухні та комунальних вигод, загальною площею 49,6 кв.м. При цьому сім»я вселилась у цю квартиру в 1987 року до видачі ордеру № 59 від 23.05.1996 року. Розпорядженням Сихівської РА ЛМР від 01.06.2009 року № 373 на ТОВ ЖЕП "Стимул-Сихїів" покладалося зобов'язання укладати із нею договір найму на вказану квартиру з внесенням змін у відповідну документацію, однак, ТзОВ "Стимул-Сихів" не виконав цього розпорядження і на письмові звернення відповідав відмовою. Розпорядженням Сихівської РА ЛМР від 07.07.2009 року № 508 її ж розпорядження від 01.06.2009 року№ 373 скасовано.
Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 21.12.2011 року позов задоволено частково, а саме скасувано розпорядження Сихівської районної адміністрації ЛМР від 07.07.2009р. № 508" Про відміну розпорядження голови районної адміністрації № 373 від 01.06.2009р. "Про укладення договору найму жилих приміщень". В решті позовних вимог - відмовлено.
Не погодившись з постановою суду її оскаржив відповідач - Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради , яка просить скасувати дану постанову та винести нову про відмову у задоволенні позовних вимог та при цьому апелянт обґрунтовує та мотивує свої вимоги аналогічно обґрунтуванням заперечень на позовні вимоги, зокрема зазначає, що сім"ю ОСОБА_3 зареєстровано у квартирі АДРЕСА_1 на підставі ордера № 24 від 27.05.1993 року.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що необхідно задовольнити частково апеляційну скаргу з наступних мотивів.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів врахувала наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Суд першої інстанції встановив, що з 1992 року будинок АДРЕСА_1 належав ЗАТ "Проектно-будівельне об"єднання "Львівміськбуд", а ухвалаю Львівської міської ради від 16.03.2006 року № 3535 "Про прийняття у власність територіальної громади м. Львова відомчих житлових будинків АДРЕСА_1 від ЗАТ "Проектно-будівельне об"єднання Львівміськбуд", будинок АДРЕСА_1 переданий у власність територіальної громади м.Львова.
Сім"я ОСОБА_2 в складі чотирьох членів сім»ї вселилась в гуртожиток у квартиру АДРЕСА_1 на підставі ордера № 59 від 23.05.1996 року, яка складалась з однієї кімнати площею 17 м.кв.
Довідкою з місця проживання про склад сім"ї і прописки, виданою ТзОВ "Стимул-Сихів" № 807 від 28.04.2011 року встановлено, що ОСОБА_2 проживає та зареєстрована в квартирі АДРЕСА_1 житловою площею 17 м.кв. та загальною площею 21,1 м.кв.
Згідно розпорядження Сихівської районної адміністрації ЛМР від 01.06.2009 року №373 вирішено укласти договір найму жилих приміщень із ОСОБА_2 на квартиру АДРЕСА_1, що складається із 2-х житлових кімнат площею 15,8 кв.м., 13,5 кв.м., кухні, загальна площа 49,6 кв.м.
Також цим розпорядженням на ТОВ ЖКП "Стимул-Сихів" покладалося зобов"язання укласти з позивачем договір найму на вказану вище квартиру із внесенням змін у відповідну документацію, однак, як встановлено в судовому засіданні, ТзОВ ЖЕП "Стимул-Сихів" цього не виконав.
27.04.2011 року ТОВ "Стимул-Сихів" повідомило ОСОБА_2 про розпорядження Сихівської районної адміністрації ЛМР від 07.07.2009 року № 508 за яким скасовано розпорядження від 01.06.2009 року № 373.
З листа ТОВ ЖЕП "Стимул-Сихів" № 27 від 27.01.2011 року вбачається, що квартира АДРЕСА_1 складається із двох окремих квартир, а саме квартири №84 і квартири № 84а і в останній квартирі зареєстрована сім"я ОСОБА_3, яка складається крім нього ще із дружини та двох синів, які зареєстровані у такій на підставі ордера № 59 від 23.05.1996 року.
Це стверджується і представленим в судове засідання оригіналом ордера №24 на вселення ОСОБА_3, дружини та двох синів на жилу площу 14 м.кв. в гуртожитку кв. АДРЕСА_1, виданого ПБО «Львівміськбуд» 10.03.1993 року.
Із листа Львівського міського управління ГУ МВС України у Львівській області № 16/М-46 від 04.10.2011 року вбачається, що сім"я ОСОБА_3 згідно довідки ТОВ ЖЕП "Стимул-Сихів" зареєстрована у квартирі АДРЕСА_2, а також згідно даних адресного бюро при ГУМВСУ у Львівській області місцем реєстрації вказаних громадян є кв. АДРЕСА_2.
Статтею 127 Житлового кодексу України передбачено, що для проживання робітників, службовців, студентів, учнів, а також інших громадян у період роботи або навчання можуть використовуватись гуртожитки. Для тимчасового проживання осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк і потребують поліпшення житлових умов або жила площа яких тимчасово заселена чи яким повернути колишнє жиле приміщення немає можливості, а також осіб, які потребують медичної допомоги у зв'язку із захворюванням на туберкульоз, використовуються спеціальні гуртожитки. Під гуртожитки надаються спеціально споруджені або переобладнані для цієї мети жилі будинки.
Жилі будинки реєструються як гуртожитки у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.
Частиною другою ст.128 ЖК України встановлено, що жила площа в гуртожитку надається за спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації та відповідного профспілкового комітету і комітету комсомолу.
Статтею 129 ЖК України також передбачено, що на підставі рішення про надання жилої площі в гуртожитку адміністрація підприємства, установи, організації видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення на надану жилу площу.
Із матеріалів інвентаризаційної справи будинку по АДРЕСА_1 по даного будинку складається із 2-х кімнат площею 15,8 кв.м., 13.5 кв.м., кухні та комунальних вигод; загальна площа 49,6 кв.м.; квартира №84"а" в будинку не значиться.
Аналізуючи наведені приписи житлового законодавства необхідно вказати, що позивач за наведеним вище ордером має право на жилу площу 17 м.кв. в квартирі АДРЕСА_1.
Щодо твердження позивача , що сім»я ОСОБА_3 не могла отримати ордер в квартирі АДРЕСА_1, яка складається з двох кімнат, то з цим не можна погодитись з підстав наведених вище, а також з представленого позивачем рішення Сихівського районного суду м. Львова від 28.03.2013 року, яке набрало законної сили, що задоволено позов ОСОБА_2 та визнано в порядку ст. 71 ЖК України ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 втратившими право користування жилим приміщенням в квартирі АДРЕСА_1.
Отже даним рішенням суду стверджується, що ОСОБА_3 у встановленому порядку, а саме ст.129 ЖК України набули право на спірне житло і станом на час прийняття розпорядження за №373, а саме 01.06.2009 року були зареєстровані на спірній житловій площі.
Тому розпорядження відповідача - Сихівської районної адміністрації ЛМР № 373 від 01.06.2009 року щодо укладення договору найму з ОСОБА_2 на квартиру АДРЕСА_1, що складається із 2-х житлових кімнат площею 15,8 кв.м., 13,5 кв.м., кухні, загальна площа 49,6 кв.м. прийнято на противагу наведеним вище обставинам.
Станом на час прийняття оскаржуваного розпорядження, не було виконано розпорядження Сихівська районна адміністрація ЛМР № 373 від 01.06.2009 року.
Встановивши це, Сихівська районна адміністрація ЛМР розпорядженням від 07.07.2009 року № 508 відмінила своє розпорядження № 373 від 01.06.2009р. "Про укладення договору найму жилих приміщень".
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Зважаючи на наведене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції в тому, що розпорядження Сихівської районної адміністрації ЛМР від 07.07.2009р. № 508. Є протиправним.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
При цьому суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог позивача до товариства з обмежено відповідальністю "Стимул-Сихів" про спонукання до укладення договору найму квартири не звернув увагу на те, що вимоги позивача підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.
Відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
За змістом п.1 ч.1 ст.157 КАС України слідує, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Частиною першою ст.203 КАС України визначено, що постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.
З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції, приймаючи постанову про відмову в задоволенні позову не повністю з»ясував обставини, що мають значення для справи, порушивши при цьому приписи матеріального та процесуального права, а відтак постанову суду необхідно скасувати та в частині позовних вимог до ТОВ "Стимул-Сихів" про спонукання до укладення договору найму закрити провадження.
Керуючись ч.3 ст. 160, ст.196, п.4 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції
Апеляційну скаргу Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради - задовольнити частково.
Скасувати постанову Сихівського районного суду м. Львова від 21.12.2011 року у справі № 2а-934/11 та прийняти нову постанову.
Відмовити в позові ОСОБА_2 до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради про скасування розпорядження Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради від 07.07.2009р. № 508 «Про відміну розпорядження голови районної адміністрації № 373 від 01.06.2009р.».
Закрити провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_2 до товариства з обмежено відповідальністю "Стимул-Сихів" про спонукання до укладення договору найму квартири.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя : В.П.Сапіга
Судді: Р.Б.Хобор
І.О.Яворський
Повний текст виготовлено 06.09.2013р.