Головуючий у 1 інстанції - Ковтуненко В.О.
Суддя-доповідач - Білак С. В.
06 вересня 2013 року справа №263/4916/13-а
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Білак С.В., суддів Карпушової О.В., Сухарька М.Г., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 24 липня 2013 року у справі № 263/4916/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язати сплатити щорічну грошову допомогу ,-
Позивач ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язати сплатити щорічну грошову допомогу.
Позивач просив визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення в Жовтневому районі м. Маріуполь відносно не нарахування і не виплати як учаснику бойових дій щорічної до 9 травня, разової грошової допомоги згідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війні, гарантії їх соціального захисту», за 2013р. у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення у Жовтневому районі м. Маріуполя нарахувати та виплатити, як учаснику бойових дій щорічну грошову допомогу згідно ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту», у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком за 2013 рік виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплаченої суми.
Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 24 липня 2013 року позов було задоволено в повному обсязі.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що позивач - ОСОБА_2 має статус учасника бойових дій, отже згідно з Законом України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на пільги, встановлені цим Законом, в тому числі й на отримання до 5 травня, на підставі ст. 12 вказаного Закону щорічної разової грошової допомоги у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом про Державний бюджет України. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 149 від 13.03.2013р. "Про деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" розмір такої допомоги становить у 2013 році 745 гривень. Вказана сума була виплачена позивачу.
Стаття 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в редакції "щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України» діяла вже на 01.01.2013 року, тобто, на час, коли у позивача виникло право на отримання щорічної разової допомоги до 5 травня у 2013 році .
Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, позивач має статус учасника бойових дій і користується правом на отримання передбаченої статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» разової щорічної грошової допомоги в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком до 5 травня.
Відповідно до пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» установлено, що у 2013 році норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.
Вказана грошова допомога в 2013 році була виплачена позивачу до 5 травня 2013 року в розмірі - 745 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 149 від 13.03.2013 року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2013 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».
Згідно з ст. 17-1 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Колегією суддів встановлено, що на час проведення вказаної допомоги позивачу до 5 травня 2013 року діяло кілька законів: Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закон України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», які по різному регулюють встановлення одноразової щорічної допомоги до 5 травня.
Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», якими встановлено, що у 2013 році норми і положення статті 12 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Відповідач здійснював вказані виплати позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 149 від 13.03.2013р., що відповідає вимогам Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про зобов'язання відповідача нарахування та виплати щорічну грошову допомогу за 2013 рік в розмірі 3725 грн.
З урахуванням викладеного, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову повністю.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради - задовольнити.
Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 24 липня 2013 року у справі № 263/4916/13-а - скасувати.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язати сплатити щорічну грошову допомогу - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя С.В.Білак
Судді О.В. Карпушова
М.Г.Сухарьок