"24" березня 2009 р.
10:55
Справа № 8/74/09
м. Миколаїв
Господарський суд Миколаївської області, у складі судді Гриньової-Новицької Т.В.,
при секретарі Барановій О.В.,
за участю представника відповідача -Візінського В.В., дов. № 03/116 від
10.02.2009р.,
представник позивача у судове засідання не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Миколаївської єпархії Української православної церкви Храму Святого Миколая,
57460, Миколаївська область, Березанський район, с. Рибаківка,
до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області,
м. Миколаїв, пр. Леніна, 16,
про скасування висновку та зобов'язання вчинити певні дії, -
Миколаївська єпархія Української православної церкви Храму Святого Миколая (далі - позивач) звернулася з адміністративним позовом до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області (далі - відповідач) про скасування висновку від 20.10.2008р. № 01-04/6057-05 про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов'язання відповідача надати новий висновок, яким погодити проект землеустрою по відведенню позивачу земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років для рекреаційного використання під розміщення бази відпочинку із земель Очаківського ДЛМГ за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області.
Про дату, час і місце судового засідання сторони повідомлені належним чином.
Представник відповідача у судовому засіданні 17.03.2009р. позов заперечив, посилаючись на те, що оспорюваний висновок від 20.10.2008р. № 01-04/6057-05 виданий у відповідності до вимог чинного законодавства, тому у позові слід відмовити.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з такого:
11.04.2007р. Березанська районна державна адміністрація Миколаївської області видала розпорядження № 368, яким позивачу надано дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для рекреаційного призначення під розміщення бази відпочинку загальною площею 0,5 га із земель Очаківського державного лісомисливського господарства в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області.
Розпорядженням Березанської районної адміністрації Миколаївської області від 23.07.2007р. № 726 було затверджено матеріали погодження місця розташування земельної ділянки та дозволено позивачу розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,50 га для рекреаційного призначення під розміщення бази відпочинку із земель Очаківського ДЛМГ в оренду терміном на 49 років за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області.
Згідно з п. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки. Виконуючи приписи згаданої статті Земельного кодексу, позивач звернувся до відповідача за погодженням проекту землеустрою, на що отримав висновок № 01-04/6057-05 від 20.10.2008р. про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вмотивованого посиланнями на Розпорядження КМУ від 10.04.2008р. № 610-р “Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» (далі -Розпорядження № 610-р). Вказаним Розпорядженням № 610-р, з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок (далі - ділянки) Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері:
зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення;
відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства;
подати у триденний строк Кабінетові Міністрів України пропозиції про внесення змін до Земельного та Лісового кодексів України стосовно удосконалення процедури розпорядження ділянками.
Дослідивши подані позивачем докази, суд вважає відмову відповідача у погодженні проекту землеустрою неправомірною, оскільки:
- порядок надання в оренду земельних ділянок встановлений Земельним, Лісовим Кодексами України та Законом України “Про оренду землі»;
- статтею 8 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, згідно з яким роль закону у правовій системі є визначальною; закон має вищу юридичну силу за підзаконні акти;
- Розпорядження № 610-р є підзаконним актом, прийнятим на підставі законів України і не може їм суперечити;
- приписи Розпорядження № 610-р щодо внесення змін до Земельного та Лісового кодексів України не виконані; зміни до вказаних кодексів Верховною радою України не вносилися, відтак, розглядаючи звернення позивача, відповідач мав керуватися чинними нормами Земельного та Лісового кодексів України.
Крім того слід зазначити, що правовідносини сторін виникли до прийняття Кабінетом Міністрів України розпорядження № 610-р від 10.04.2008р. -ще у 2007 році, з моменту прийняття Березанською районною державною адміністрацією розпорядження № 368 від 11.04.2007р. “Про дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки». Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
З огляду на вищенаведене, враховуючи, що вимоги позивача ґрунтуються на законі, матеріалами справи підтверджені, керуючись ст. ст. 160-163, 167, 254 КАС України, господарський суд, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Скасувати висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області від 20.10.2008р. за № 01-04/6057-05 про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Зобов'язати Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області надати новий висновок, яким погодити проект землеустрою по відведенню земельної ділянки Миколаївській єпархії Української православної церкви Храму Святого Миколая в довгострокову оренду терміном на 49 років для рекреаційного використання під розміщення бази відпочинку із земель Очаківського ДЛМГ за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області.
Постанову може бути оскаржено в порядку ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.
Суддя